Администрация ЗАТО г. Заречного и Комитет по управлению имуществом закрытого города нарушили антимонопольное законодательство
12 марта 2015 года комиссия Пензенского УФАС России признала администрацию ЗАТО г.Заречного Пензенской области нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела Пензенским УФАС России было установлено, что на основании муниципальных заданий, утвержденных Постановлениями администрации г.Заречного на 2013, 2014, 2015 г.г. МУ «Правовое управление» оказывает ряд муниципальных услуг: правовой анализ действующего законодательства РФ и Пензенской области, правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и проч. При этом потребителями муниципальных услуг являются органы местного самоуправления города Заречного Пензенской области. Установлено, что МУ «Правовое управление» предоставляются субсидии за счет средств бюджета ЗАТО города Заречный на финансовое обеспечение выполнения вышеуказанных муниципальных заданий.
Содержащиеся в муниципальных заданиях услуги являются муниципальной нуждой, удовлетворение которой в силу действующего законодательства РФ осуществляется путем проведения конкурентных процедур (торгов, запросов котировок, запросов предложений).
Обеспечение муниципальных нужд в нарушение требований действующего законодательства РФ, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию на соответствующем товарном рынке, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, определение администрацией постановлениями исполнителем указанных в Муниципальных заданиях на 2013 г., 2014 г. и 2015 г. услуг МУ «Правовое управление» привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того в ходе рассмотрения дела Комиссией антимонопольного управления установлено, что в соответствии с уставом, утвержденным распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Заречного, МУ «Правовое управление» наделено, в том числе полномочиями осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов администрации города Заречного Пензенской области и их проектов. При этом проведение учреждением указанной экспертизы предусматривалось вышеупомянутыми Муниципальными заданиями, утвержденными администрацией г.Заречного.
В соответствии с законодательством экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) относится к функциям органа принявшего данные акты. В ходе рассмотрения дела было установлено, что МУ «Правовое управление» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим, в том числе, оказание платных юридических услуг.
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.
Таким образом, действия администрации города Заречного и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Заречного по наделению хозяйствующего субъекта - МУ «Правовое управление» функциями и правами органов местного самоуправления нарушают требования части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения дела Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Заречного выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
По итогам рассмотрения состоится брифинг руководителя Пензенского УФАС России Оксаны Кузнецовой.