• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Постановление по делу № 2-06/29-2013 об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал»

Номер дела: 2-06/29-2013
Дата публикации: 5 июля 2013, 15:53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 2-06/29-2013

04 июля 2013г.

г. Пенза

И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Бутузова Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/29-2013, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (г. Пенза, ул. Кривозерье, д.24, ИНН 5836623790, ОГРН  1065836023714) (далее – ООО «Горводоканал»), с участием:

- защитника <…>, действующей на основании доверенности от 19.06.2013 г. № 47,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области  (далее - антимонопольный орган, Пензенское УФАС России)  в отношении ООО «Горводоканал» 20.06.2013 г. составлен протокол № 2-06/29-2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), по факту злоупотребления ООО «Горводоканал» доминирующим положением.

Их указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.

Решением Пензенского УФАС России от 28.05.2013г. по делу № 2-03/12-2013 действия ООО «Горводоканал», выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения холодного водоснабжения, предусмотренного действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, результатом которых является или может являться ущемление интересов потребителей многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела ООО «Горводоканал»  выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно соблюдении предусмотренного нормативно-правовыми актами Российской Федерации порядка введения ограничения холодного водоснабжения.

Письмом от  01.07.2013 г. № 1696 (исх. от 28.06.2013 г.) ООО «Горводоканал» сообщило об исполнении предписания № 2-03/12-2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Защитник ООО «Горводоканал» <…> ознакомлена с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленными частью 1 статьи 25.1 КоАП.

При составлении протокола 20.06.2013 г., а также при рассмотрении настоящего дела защитник ООО «Горводоканал» вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП, не признал, пояснив, что Общество действовало в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и действующим договором, заключенным с абонентом ООО УК «Наш дом». Ограничение холодного водоснабжения было произведено в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», в связи с уклонением последнего от оплаты задолженности за полученный ресурс. Период задолженности составляет более 11 месяцев.

В письменных объяснениях по настоящему делу предприятие поддержало позицию, изложенную при составлении протокола об административном правонарушении. Указало, что  Обществом  направлялись уведомления в адрес ООО УК «Наш дом» о введении ограничения в связи с задолженностью. Мер по исполнению обязательств по договору со стороны управляющей компании не последовало. Информации о наличии добросовестных потребителей   представлено не было. В связи с чем  Общество было вынуждено ввести ограничение холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом».

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/12-2013, приняв во внимание объяснения ООО «Горводоканал», прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее - КоАП) принятое Комиссией антимонопольного органа решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства  Российской Федерации, является поводом к возбуждению  дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9,  14.31, 14.31.1-14.33 КоАП.

Факт совершения ООО «Горводоканал» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.

ООО «Горводоканал» оказывает услугу водоснабжения  (сбор, очистка и распределение воды) с использованием централизованных систем потребителям г. Пенза  в пределах эксплуатируемых сетей.

Приказом Пензенского УФАС от 13.01.2009 № 3 ООО «Горводоканал» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» (далее - Реестр) на товарном рынке оказания услуг сбору, очистке и распределению воды (ОКВЭД 41.00) с долей > 50% на территории г. Пенза.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Таким образом ООО «Горводоканал» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

С учетом изложенного, ООО «Горводоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды (холодного водоснабжения) (ОКВЭД 41.00) на территории г. Пензы и имеет возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара.

Место совершения правонарушения – г. Пенза.

Между ООО УК «Наш дом» и ООО «Горводоканал» заключен договор водоснабжения от 07.12.2010 № 2750. По договору ООО «Горводоканал» обязуется подавать абоненту холодную воду и осуществлять отвод бытовых стоков, а  абонент обязуется их оплачивать. Пункт 5.8 договора допускает возможность ограничения подачи абоненту  питьевой воды и водоотведения в случае неполной оплаты абонентом фактически поставленной питьевой воды и/или водоотведения через месяц   после письменного уведомления.

Согласно пункту 1.3 договора перечень объектов абонента определен дополнительным соглашением к указанному договору. Объекты абонента в соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2012г. расположены по следующим адресам г. Пензы: ул. Российская, д.47, ул. Суворова,  д.169а, ул. Ладожская, д.150, ул. Колхозная, д.112, ул. Либерсона, д.33, ул. Павлушкина, д.21, ул. Сердобская, д.2Б, ул. Дзержинского, д.15А.

ООО УК «Наш дом» в соответствии с договором от 01.03.2012г. б/н осуществляет управление многоквартирным домом № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы.

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что 12.11.2012г. ООО «Горводоканал» направило в адрес ООО УК «Наш дом» предупреждение о введении ограничения холодного водоснабжения в случае неуплаты задолженности с сентября 2011г. по сентябрь 2012г. в размере 2875194,32 руб. в течение 7 дней с момента получения предупреждения.

В адрес ООО УК «Наш дом», Администрации г. Пензы, Управления ЖКХ Г. Пензы, Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, ГУ МЧС России по Пензенской области» Обществом были направлены следующие письма о планируемом введении ограничения холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом»:

- 28.11.2012 г. (исх. № 07-13786) – о введении ограничения 06.12.2012г. в 9-00;

- 12.12.2012 г. (исх. № 07-14337) - о введении ограничения с 17.12.2012 г.;

- 25.01.2013 г. (исх. № 07-707) - о введении ограничения с 01.02.2013 г.

Однако, действий по введению ограничения в даты, указанные в письмах, ООО «Горводоканал» не производило.

Письмо о фактически введенном с 11.02.2013 г. ограничении холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», ООО «Горводоканал» направило в ООО УК «Наш дом» и указанные выше органы власти 21.02.2013 г. (исх. № 07-1601).

Установлено, что введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы производилось 18.02.2013 г., 19.02.2013 г., 21.02.2013 г., 28.02.2013 г., 06.03.2013 г., 13.03.2013 г., 19.03.2013 г. с 17-00 до 21-00. Кроме того, введение ограничения холодного водоснабжения производилось по всем адресам домов, находящимся в управлении ООО УК «Наш дом».

На заседании Комиссии по делу о нарушении антимонопольного законодательства представитель ООО «Горводоканал» указал, что даты введения ограничения каждого из многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом»,  различаются.

В материалах дела имеются обращения ООО «Горводоканал» к жителям дома № 21, ул. Павлушкина в виде листовок, представленные Комиссии с сопроводительным письмом от 04.04.2013 г. № 06-3130. Общество указало, что листовки размещались на подъездах дома № 21. Однако, документов, подтверждающих, где и в какие дни были размещены указанные листовки, не представлено. В самих листовках отсутствует дата, когда они были размещены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что уведомление о фактически введенном ограничении холодного водоснабжения многоквартирных жилых домов в адрес ООО УК «Наш дом» не поступало. На введение ограничения холодного водоснабжения первоначально поступили жалобы от жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении.

После чего ООО УК «Наш дом» предприняло меры реагирования путем направления по факсу в ООО «Горводоканал» следующих обращений, представленных в материалах дела:

 - от 13.02.2013 г. исх. № 102/1 об отключении холодной воды 12.02.2013 г. с 17-00 по 21-00 по адресу ул. Российская, д. 47 с указанием на недопустимость ограничения предоставления коммунальных услуг потребителей, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, и просьбой восстановить бесперебойную подачу холодного водоснабжения потребителям, добросовестно оплачивающим   указанную услугу, с приложением списка неплательщиков;

 - от 14.02.2013 г. исх. № 105 об отключении холодной воды 13.02.2013 г.  по адресу ул. Дзержинского, д.15а, ул. Либерсона, д.33, ул. Суворова, д. 169А с указанием на недопустимость ограничения предоставления коммунальных услуг потребителей, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, и просьбой восстановить бесперебойную подачу холодного водоснабжения потребителям, добросовестно оплачивающим указанную услугу.

Таким образом, указание ООО «Горводоканал» на то, что Общество не располагало информацией о наличии добросовестных потребителей не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Несмотря на получение указанной информации ООО «Горводоканал» продолжало вводить ограничение холодного водоснабжения. Так, по адресу ул. Павлушкина, 21 ограничение вводилось с 18.02.2013 г. после получения ресурсоснабжающей организацией уведомлений о наличии потребителей, выполняющих обязанность по оплате коммунальных своевременно и в полном объеме.

11.03.2013 г. ООО УК «Наш дом» направило в ресурсоснабжающую организацию предложение (исх. №183) о согласовании плана проведения работ по введению ограничения холодного водоснабжения потребителям, имеющим задолженность перед ООО УК «Наш дом», в целях предотвращения ущемления интересов добросовестных потребителей. Ответных действий на указанное обращение не последовало.

Между тем, по информации ООО УК «Наш дом» (исх. от 07.05.2013 г. № 386), а также агента по расчетам ООО УК «Наш дом» согласно договору от 31.08.2011 г. - ООО «Департамент ЖКХ «Наш дом» (исх. от 30.04.2013 г. № 19), представленной в материалах дела, у более половины жителей многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы задолженность перед ООО УК «Наш дом» за коммунальные услуги в феврале, марте
2013 г. отсутствует.

Таки образом, в отношении потребителей, надлежащим образом выполняющих обязанность по оплате коммунальных услуг, в том числе услуги водоснабжения, ООО «Горводоканал» произвело действия по введению ограничения холодного водоснабжения

В соответствии с частью 2 статьи 546  Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены этим кодексом, другими федеральными законами.

Отношения в сфере водоснабжения с 01.01.2013 г. регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Статья 21 (пункт 8 часть 3) Федерального закона № 416-ФЗ допускает введение ограничения холодного  при наличии у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения. При этом согласно пункту 8 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительством РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (постановление от 06.05.2011 г. № 354) (далее – Правила № 354), а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (постановление от 14.02.2012 г. № 124).

Согласно пункту 29 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере. При этом указанный порядок должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2012 г. к договору ООО «Горводоканал» и ООО УК «Наш дом» от 07.12.2010 г. № 2750 объектом водоснабжения являются многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО УК «Наш дом», в том числе многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы. Таким образом, договорные отношения между ООО УК «Наш дом» и ООО «Горводоканал» осуществляются в целях холодного водоснабжения собственников и пользователей помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». Действия по введению ограничения холодного водоснабжения потребителей многоквартирных жилых домов должны осуществляться с учетом Правил №354.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 ООО УК «Наш дом» является исполнителем коммунальных услуг в отношении жителей многоквартирного дома №21 по ул. Павлушкина г. Пензы.

Пункт 114 Правил № 354 определяет, что при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Согласно пункту 117 раздела XI Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Пункт 119 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг допускает, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Таким образом, установлен запрет на введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома. А при наличии технической возможности ввести ограничение потребителя – должника, действие может быть произведено только при условии надлежащего уведомления потребителя – должника.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Пункт 122 Правил № 354 определяет, что действия по ограничению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:

а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В нарушение запрета на введение ограничения многоквартирных жилых домов  ООО «Горводоканал» ввело ограничение в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». При этом уведомление ООО УК «Наш дом» о введении ограничения с 01.02.2013 г. не содержит информации о конкретных  датах  ограничения  отдельных домов. Вместе с тем, ограничение водоснабжения производилось по отдельным домам в разные дни и не соответствовало указанной в уведомлении дате.

Нарушив запрет на введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирных жилых домов  ООО «Горводоканал» как субъект естественной монополии злоупотребило доминирующим положением на товарном рынке.  Указанные действия привели к ущемлению интересов добросовестных потребителей в части нарушения установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Кроме того, отсутствие уведомлений о введении ограничения холодного водоснабжения в конкретные даты не позволяло пользователям услуги водоснабжения подготовиться к ограничению и иметь запас воды, что также приводит к ущемлению их интересов.

Согласно договору от 07.12.2010 г. № 2750 между ООО «Горводоканал»  и ООО УК «Наш дом» поставка воды осуществляется для потребителей, проживающих многоквартирных домах. Более половины из них являются добросовестными потребителями, своевременно и в полном объеме выполняющими обязанность по оплате коммунальных услуг.

Вводя ограничение холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», ООО «Горводоканал» должно было предпринять действия с целью предотвращения нарушения прав добросовестных потребителей, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Ресурсоснабжающей организацией не были соблюдены требования Правил № 354 о недопустимости действий по введению ограничения холодного водоснабжения потребителей многоквартирного дома, надлежащим образом выполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг.

Действия по истребованию задолженности с управляющей организации не должны приводить к ущемлению интересов жителей  многоквартирных домов, находящихся в управлении, надлежащим образом исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг.

В  обращениях  ООО «Горводоканал» в адрес ООО «УК «Наш дом» отсутствует информация о конкретных датах и времени введения ограничения холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». 

Введение ООО «Горводоканал» ограничения холодного водоснабжения без надлежащего предупреждения ООО УК «Наш дом» привело к невозможности последнего исполнить свою обязанность по соблюдению порядка уведомления потребителей, предусмотренного п.п. «а» и «б» пункта 119 Правил № 354.

Документов, подтверждающих, где и когда были размещены обращения (листовки) к жителям дома № 21 по ул. Павлушкина  ООО «Горводоканал» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено.

Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего административного дела установлено, что вводя ограничение холодного водоснабжения с нарушением установленного порядка в отношении многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, ООО «Горводоканал» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, что привело к ущемлению интересов потребителей, исполняющих обязанность по оплате коммунальных услуг своевременно и в полном объеме.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено доказательств совершения ООО «Горводоканал» действий, направленных на предотвращение ущемления интересов добросовестных потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 28.05.2013г. по делу
о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/12-2013 действия ООО «Горводоканал», выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения холодного водоснабжения, которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов потребителей многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. ООО «Горводоканал» письмом от 28.06.2013 г. б/н сообщило о выполнении предписания в срок.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП свершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП, а именно, совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 4.1 КоАП при назначении  административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства. отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно отчету о прибылях и убытках чистая  прибыль  Общества за  2012 г. составила <…> тысячи рублей, за  1 квартал 2013 г.  <…> тысячи рублей.

Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.

Статья 14.31 КоАП устанавливает ответственность за одно из грубейших, представляющих наибольшую опасность нарушений законодательства о защите конкуренции – злоупотребление доминирующим положением.

ООО «Горводоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды (холодного водоснабжения) на территории  г. Пензы, в связи с чем обязано соблюдать установленный статьей 10 Закона о Защите конкуренции ограничения и запреты при осуществлении предпринимательской деятельности.

Нарушая порядок введения ограничения холодного водоснабжения, ООО «Горводоканал» нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, ответственность за  которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП  посягает на экономические интересы государства, а  также на интересы потребителей в области предоставления услуг.

Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей в области предоставления услуг.

Оценив конкретные обстоятельства совершения ООО «Горводоканал»  административного правонарушения, считаю, что оснований для признаний правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно примечанию 4  к статье 14.31 КоАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2, частью 2.1 статьи 14 кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП, признаны:

- оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении,;

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

На основании представленной ООО «Горводоканал» информации от 28.06.2013 г. общая сумма выручки ООО «Горводоканал» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2012 г. составила <…> рублей (без НДС). Сумма выручки от оказания услуги водоснабжения в многоквартирных домах г. Пензы в 2012 г. составила <…> рублей (без НДС).

Административное правонарушение совершено на рынке услуг (товаров), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 14.31 КоАП, с учетом характера совершенного ООО «Горводоканал» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях  ООО «Горводоканал» (г. Пенза, ул. Кривозерье, д.24, ИНН 5836623790, ОГРН  1065836023714) наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Наложить на ООО «Горводоканал» административный штраф в размере 709 343,14 (Семьсот девять тысяч триста сорок три) рубля 14 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП  штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП  сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП.

Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001

УФК по Пензенской области

(Управление ФАС России по Пензенской области)

КБК 16111602010016000140

ОКАТО 56401000000

Банк получателя ГРКЦ ГУ

Банка России по Пензенской области

г. Пенза

БИК 045655001

Расчетный счет 40101810300000010001

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП  постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП  постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс (8412) 52-03-70).

stdClass Object ( [vid] => 10315 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № 2-06/29-2013 об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10315 [type] => solution [language] => ru [created] => 1377759618 [changed] => 1377762186 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377762186 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 2-06/29-2013

04 июля 2013г.

г. Пенза

И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Бутузова Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/29-2013, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (г. Пенза, ул. Кривозерье, д.24, ИНН 5836623790, ОГРН  1065836023714) (далее – ООО «Горводоканал»), с участием:

- защитника <…>, действующей на основании доверенности от 19.06.2013 г. № 47,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области  (далее - антимонопольный орган, Пензенское УФАС России)  в отношении ООО «Горводоканал» 20.06.2013 г. составлен протокол № 2-06/29-2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), по факту злоупотребления ООО «Горводоканал» доминирующим положением.

Их указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.

Решением Пензенского УФАС России от 28.05.2013г. по делу № 2-03/12-2013 действия ООО «Горводоканал», выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения холодного водоснабжения, предусмотренного действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, результатом которых является или может являться ущемление интересов потребителей многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела ООО «Горводоканал»  выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно соблюдении предусмотренного нормативно-правовыми актами Российской Федерации порядка введения ограничения холодного водоснабжения.

Письмом от  01.07.2013 г. № 1696 (исх. от 28.06.2013 г.) ООО «Горводоканал» сообщило об исполнении предписания № 2-03/12-2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Защитник ООО «Горводоканал» <…> ознакомлена с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленными частью 1 статьи 25.1 КоАП.

При составлении протокола 20.06.2013 г., а также при рассмотрении настоящего дела защитник ООО «Горводоканал» вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП, не признал, пояснив, что Общество действовало в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и действующим договором, заключенным с абонентом ООО УК «Наш дом». Ограничение холодного водоснабжения было произведено в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», в связи с уклонением последнего от оплаты задолженности за полученный ресурс. Период задолженности составляет более 11 месяцев.

В письменных объяснениях по настоящему делу предприятие поддержало позицию, изложенную при составлении протокола об административном правонарушении. Указало, что  Обществом  направлялись уведомления в адрес ООО УК «Наш дом» о введении ограничения в связи с задолженностью. Мер по исполнению обязательств по договору со стороны управляющей компании не последовало. Информации о наличии добросовестных потребителей   представлено не было. В связи с чем  Общество было вынуждено ввести ограничение холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом».

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/12-2013, приняв во внимание объяснения ООО «Горводоканал», прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее - КоАП) принятое Комиссией антимонопольного органа решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства  Российской Федерации, является поводом к возбуждению  дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9,  14.31, 14.31.1-14.33 КоАП.

Факт совершения ООО «Горводоканал» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.

ООО «Горводоканал» оказывает услугу водоснабжения  (сбор, очистка и распределение воды) с использованием централизованных систем потребителям г. Пенза  в пределах эксплуатируемых сетей.

Приказом Пензенского УФАС от 13.01.2009 № 3 ООО «Горводоканал» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» (далее - Реестр) на товарном рынке оказания услуг сбору, очистке и распределению воды (ОКВЭД 41.00) с долей > 50% на территории г. Пенза.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Таким образом ООО «Горводоканал» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

С учетом изложенного, ООО «Горводоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды (холодного водоснабжения) (ОКВЭД 41.00) на территории г. Пензы и имеет возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара.

Место совершения правонарушения – г. Пенза.

Между ООО УК «Наш дом» и ООО «Горводоканал» заключен договор водоснабжения от 07.12.2010 № 2750. По договору ООО «Горводоканал» обязуется подавать абоненту холодную воду и осуществлять отвод бытовых стоков, а  абонент обязуется их оплачивать. Пункт 5.8 договора допускает возможность ограничения подачи абоненту  питьевой воды и водоотведения в случае неполной оплаты абонентом фактически поставленной питьевой воды и/или водоотведения через месяц   после письменного уведомления.

Согласно пункту 1.3 договора перечень объектов абонента определен дополнительным соглашением к указанному договору. Объекты абонента в соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2012г. расположены по следующим адресам г. Пензы: ул. Российская, д.47, ул. Суворова,  д.169а, ул. Ладожская, д.150, ул. Колхозная, д.112, ул. Либерсона, д.33, ул. Павлушкина, д.21, ул. Сердобская, д.2Б, ул. Дзержинского, д.15А.

ООО УК «Наш дом» в соответствии с договором от 01.03.2012г. б/н осуществляет управление многоквартирным домом № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы.

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что 12.11.2012г. ООО «Горводоканал» направило в адрес ООО УК «Наш дом» предупреждение о введении ограничения холодного водоснабжения в случае неуплаты задолженности с сентября 2011г. по сентябрь 2012г. в размере 2875194,32 руб. в течение 7 дней с момента получения предупреждения.

В адрес ООО УК «Наш дом», Администрации г. Пензы, Управления ЖКХ Г. Пензы, Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, ГУ МЧС России по Пензенской области» Обществом были направлены следующие письма о планируемом введении ограничения холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом»:

- 28.11.2012 г. (исх. № 07-13786) – о введении ограничения 06.12.2012г. в 9-00;

- 12.12.2012 г. (исх. № 07-14337) - о введении ограничения с 17.12.2012 г.;

- 25.01.2013 г. (исх. № 07-707) - о введении ограничения с 01.02.2013 г.

Однако, действий по введению ограничения в даты, указанные в письмах, ООО «Горводоканал» не производило.

Письмо о фактически введенном с 11.02.2013 г. ограничении холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», ООО «Горводоканал» направило в ООО УК «Наш дом» и указанные выше органы власти 21.02.2013 г. (исх. № 07-1601).

Установлено, что введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы производилось 18.02.2013 г., 19.02.2013 г., 21.02.2013 г., 28.02.2013 г., 06.03.2013 г., 13.03.2013 г., 19.03.2013 г. с 17-00 до 21-00. Кроме того, введение ограничения холодного водоснабжения производилось по всем адресам домов, находящимся в управлении ООО УК «Наш дом».

На заседании Комиссии по делу о нарушении антимонопольного законодательства представитель ООО «Горводоканал» указал, что даты введения ограничения каждого из многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом»,  различаются.

В материалах дела имеются обращения ООО «Горводоканал» к жителям дома № 21, ул. Павлушкина в виде листовок, представленные Комиссии с сопроводительным письмом от 04.04.2013 г. № 06-3130. Общество указало, что листовки размещались на подъездах дома № 21. Однако, документов, подтверждающих, где и в какие дни были размещены указанные листовки, не представлено. В самих листовках отсутствует дата, когда они были размещены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что уведомление о фактически введенном ограничении холодного водоснабжения многоквартирных жилых домов в адрес ООО УК «Наш дом» не поступало. На введение ограничения холодного водоснабжения первоначально поступили жалобы от жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении.

После чего ООО УК «Наш дом» предприняло меры реагирования путем направления по факсу в ООО «Горводоканал» следующих обращений, представленных в материалах дела:

 - от 13.02.2013 г. исх. № 102/1 об отключении холодной воды 12.02.2013 г. с 17-00 по 21-00 по адресу ул. Российская, д. 47 с указанием на недопустимость ограничения предоставления коммунальных услуг потребителей, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, и просьбой восстановить бесперебойную подачу холодного водоснабжения потребителям, добросовестно оплачивающим   указанную услугу, с приложением списка неплательщиков;

 - от 14.02.2013 г. исх. № 105 об отключении холодной воды 13.02.2013 г.  по адресу ул. Дзержинского, д.15а, ул. Либерсона, д.33, ул. Суворова, д. 169А с указанием на недопустимость ограничения предоставления коммунальных услуг потребителей, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, и просьбой восстановить бесперебойную подачу холодного водоснабжения потребителям, добросовестно оплачивающим указанную услугу.

Таким образом, указание ООО «Горводоканал» на то, что Общество не располагало информацией о наличии добросовестных потребителей не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Несмотря на получение указанной информации ООО «Горводоканал» продолжало вводить ограничение холодного водоснабжения. Так, по адресу ул. Павлушкина, 21 ограничение вводилось с 18.02.2013 г. после получения ресурсоснабжающей организацией уведомлений о наличии потребителей, выполняющих обязанность по оплате коммунальных своевременно и в полном объеме.

11.03.2013 г. ООО УК «Наш дом» направило в ресурсоснабжающую организацию предложение (исх. №183) о согласовании плана проведения работ по введению ограничения холодного водоснабжения потребителям, имеющим задолженность перед ООО УК «Наш дом», в целях предотвращения ущемления интересов добросовестных потребителей. Ответных действий на указанное обращение не последовало.

Между тем, по информации ООО УК «Наш дом» (исх. от 07.05.2013 г. № 386), а также агента по расчетам ООО УК «Наш дом» согласно договору от 31.08.2011 г. - ООО «Департамент ЖКХ «Наш дом» (исх. от 30.04.2013 г. № 19), представленной в материалах дела, у более половины жителей многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы задолженность перед ООО УК «Наш дом» за коммунальные услуги в феврале, марте
2013 г. отсутствует.

Таки образом, в отношении потребителей, надлежащим образом выполняющих обязанность по оплате коммунальных услуг, в том числе услуги водоснабжения, ООО «Горводоканал» произвело действия по введению ограничения холодного водоснабжения

В соответствии с частью 2 статьи 546  Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены этим кодексом, другими федеральными законами.

Отношения в сфере водоснабжения с 01.01.2013 г. регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Статья 21 (пункт 8 часть 3) Федерального закона № 416-ФЗ допускает введение ограничения холодного  при наличии у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения. При этом согласно пункту 8 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительством РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (постановление от 06.05.2011 г. № 354) (далее – Правила № 354), а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (постановление от 14.02.2012 г. № 124).

Согласно пункту 29 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере. При этом указанный порядок должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2012 г. к договору ООО «Горводоканал» и ООО УК «Наш дом» от 07.12.2010 г. № 2750 объектом водоснабжения являются многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО УК «Наш дом», в том числе многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы. Таким образом, договорные отношения между ООО УК «Наш дом» и ООО «Горводоканал» осуществляются в целях холодного водоснабжения собственников и пользователей помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». Действия по введению ограничения холодного водоснабжения потребителей многоквартирных жилых домов должны осуществляться с учетом Правил №354.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 ООО УК «Наш дом» является исполнителем коммунальных услуг в отношении жителей многоквартирного дома №21 по ул. Павлушкина г. Пензы.

Пункт 114 Правил № 354 определяет, что при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Согласно пункту 117 раздела XI Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Пункт 119 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг допускает, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Таким образом, установлен запрет на введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома. А при наличии технической возможности ввести ограничение потребителя – должника, действие может быть произведено только при условии надлежащего уведомления потребителя – должника.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Пункт 122 Правил № 354 определяет, что действия по ограничению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:

а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В нарушение запрета на введение ограничения многоквартирных жилых домов  ООО «Горводоканал» ввело ограничение в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». При этом уведомление ООО УК «Наш дом» о введении ограничения с 01.02.2013 г. не содержит информации о конкретных  датах  ограничения  отдельных домов. Вместе с тем, ограничение водоснабжения производилось по отдельным домам в разные дни и не соответствовало указанной в уведомлении дате.

Нарушив запрет на введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирных жилых домов  ООО «Горводоканал» как субъект естественной монополии злоупотребило доминирующим положением на товарном рынке.  Указанные действия привели к ущемлению интересов добросовестных потребителей в части нарушения установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Кроме того, отсутствие уведомлений о введении ограничения холодного водоснабжения в конкретные даты не позволяло пользователям услуги водоснабжения подготовиться к ограничению и иметь запас воды, что также приводит к ущемлению их интересов.

Согласно договору от 07.12.2010 г. № 2750 между ООО «Горводоканал»  и ООО УК «Наш дом» поставка воды осуществляется для потребителей, проживающих многоквартирных домах. Более половины из них являются добросовестными потребителями, своевременно и в полном объеме выполняющими обязанность по оплате коммунальных услуг.

Вводя ограничение холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», ООО «Горводоканал» должно было предпринять действия с целью предотвращения нарушения прав добросовестных потребителей, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Ресурсоснабжающей организацией не были соблюдены требования Правил № 354 о недопустимости действий по введению ограничения холодного водоснабжения потребителей многоквартирного дома, надлежащим образом выполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг.

Действия по истребованию задолженности с управляющей организации не должны приводить к ущемлению интересов жителей  многоквартирных домов, находящихся в управлении, надлежащим образом исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг.

В  обращениях  ООО «Горводоканал» в адрес ООО «УК «Наш дом» отсутствует информация о конкретных датах и времени введения ограничения холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». 

Введение ООО «Горводоканал» ограничения холодного водоснабжения без надлежащего предупреждения ООО УК «Наш дом» привело к невозможности последнего исполнить свою обязанность по соблюдению порядка уведомления потребителей, предусмотренного п.п. «а» и «б» пункта 119 Правил № 354.

Документов, подтверждающих, где и когда были размещены обращения (листовки) к жителям дома № 21 по ул. Павлушкина  ООО «Горводоканал» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено.

Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего административного дела установлено, что вводя ограничение холодного водоснабжения с нарушением установленного порядка в отношении многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, ООО «Горводоканал» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, что привело к ущемлению интересов потребителей, исполняющих обязанность по оплате коммунальных услуг своевременно и в полном объеме.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено доказательств совершения ООО «Горводоканал» действий, направленных на предотвращение ущемления интересов добросовестных потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 28.05.2013г. по делу
о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/12-2013 действия ООО «Горводоканал», выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения холодного водоснабжения, которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов потребителей многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. ООО «Горводоканал» письмом от 28.06.2013 г. б/н сообщило о выполнении предписания в срок.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП свершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП, а именно, совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 4.1 КоАП при назначении  административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства. отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно отчету о прибылях и убытках чистая  прибыль  Общества за  2012 г. составила <…> тысячи рублей, за  1 квартал 2013 г.  <…> тысячи рублей.

Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.

Статья 14.31 КоАП устанавливает ответственность за одно из грубейших, представляющих наибольшую опасность нарушений законодательства о защите конкуренции – злоупотребление доминирующим положением.

ООО «Горводоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды (холодного водоснабжения) на территории  г. Пензы, в связи с чем обязано соблюдать установленный статьей 10 Закона о Защите конкуренции ограничения и запреты при осуществлении предпринимательской деятельности.

Нарушая порядок введения ограничения холодного водоснабжения, ООО «Горводоканал» нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, ответственность за  которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП  посягает на экономические интересы государства, а  также на интересы потребителей в области предоставления услуг.

Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей в области предоставления услуг.

Оценив конкретные обстоятельства совершения ООО «Горводоканал»  административного правонарушения, считаю, что оснований для признаний правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно примечанию 4  к статье 14.31 КоАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2, частью 2.1 статьи 14 кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП, признаны:

- оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении,;

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

На основании представленной ООО «Горводоканал» информации от 28.06.2013 г. общая сумма выручки ООО «Горводоканал» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2012 г. составила <…> рублей (без НДС). Сумма выручки от оказания услуги водоснабжения в многоквартирных домах г. Пензы в 2012 г. составила <…> рублей (без НДС).

Административное правонарушение совершено на рынке услуг (товаров), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 14.31 КоАП, с учетом характера совершенного ООО «Горводоканал» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях  ООО «Горводоканал» (г. Пенза, ул. Кривозерье, д.24, ИНН 5836623790, ОГРН  1065836023714) наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Наложить на ООО «Горводоканал» административный штраф в размере 709 343,14 (Семьсот девять тысяч триста сорок три) рубля 14 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП  штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП  сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП.

Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001

УФК по Пензенской области

(Управление ФАС России по Пензенской области)

КБК 16111602010016000140

ОКАТО 56401000000

Банк получателя ГРКЦ ГУ

Банка России по Пензенской области

г. Пенза

БИК 045655001

Расчетный счет 40101810300000010001

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП  постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП  постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс (8412) 52-03-70).

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 2-06/29-2013

04 июля 2013г.

г. Пенза

И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Бутузова Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/29-2013, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (г. Пенза, ул. Кривозерье, д.24, ИНН 5836623790, ОГРН  1065836023714) (далее – ООО «Горводоканал»), с участием:

- защитника <…>, действующей на основании доверенности от 19.06.2013 г. № 47,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области  (далее - антимонопольный орган, Пензенское УФАС России)  в отношении ООО «Горводоканал» 20.06.2013 г. составлен протокол № 2-06/29-2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), по факту злоупотребления ООО «Горводоканал» доминирующим положением.

Их указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.

Решением Пензенского УФАС России от 28.05.2013г. по делу № 2-03/12-2013 действия ООО «Горводоканал», выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения холодного водоснабжения, предусмотренного действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, результатом которых является или может являться ущемление интересов потребителей многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела ООО «Горводоканал»  выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно соблюдении предусмотренного нормативно-правовыми актами Российской Федерации порядка введения ограничения холодного водоснабжения.

Письмом от  01.07.2013 г. № 1696 (исх. от 28.06.2013 г.) ООО «Горводоканал» сообщило об исполнении предписания № 2-03/12-2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Защитник ООО «Горводоканал» <…> ознакомлена с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленными частью 1 статьи 25.1 КоАП.

При составлении протокола 20.06.2013 г., а также при рассмотрении настоящего дела защитник ООО «Горводоканал» вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП, не признал, пояснив, что Общество действовало в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и действующим договором, заключенным с абонентом ООО УК «Наш дом». Ограничение холодного водоснабжения было произведено в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», в связи с уклонением последнего от оплаты задолженности за полученный ресурс. Период задолженности составляет более 11 месяцев.

В письменных объяснениях по настоящему делу предприятие поддержало позицию, изложенную при составлении протокола об административном правонарушении. Указало, что  Обществом  направлялись уведомления в адрес ООО УК «Наш дом» о введении ограничения в связи с задолженностью. Мер по исполнению обязательств по договору со стороны управляющей компании не последовало. Информации о наличии добросовестных потребителей   представлено не было. В связи с чем  Общество было вынуждено ввести ограничение холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом».

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/12-2013, приняв во внимание объяснения ООО «Горводоканал», прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее - КоАП) принятое Комиссией антимонопольного органа решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства  Российской Федерации, является поводом к возбуждению  дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9,  14.31, 14.31.1-14.33 КоАП.

Факт совершения ООО «Горводоканал» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.

ООО «Горводоканал» оказывает услугу водоснабжения  (сбор, очистка и распределение воды) с использованием централизованных систем потребителям г. Пенза  в пределах эксплуатируемых сетей.

Приказом Пензенского УФАС от 13.01.2009 № 3 ООО «Горводоканал» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» (далее - Реестр) на товарном рынке оказания услуг сбору, очистке и распределению воды (ОКВЭД 41.00) с долей > 50% на территории г. Пенза.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Таким образом ООО «Горводоканал» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

С учетом изложенного, ООО «Горводоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды (холодного водоснабжения) (ОКВЭД 41.00) на территории г. Пензы и имеет возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара.

Место совершения правонарушения – г. Пенза.

Между ООО УК «Наш дом» и ООО «Горводоканал» заключен договор водоснабжения от 07.12.2010 № 2750. По договору ООО «Горводоканал» обязуется подавать абоненту холодную воду и осуществлять отвод бытовых стоков, а  абонент обязуется их оплачивать. Пункт 5.8 договора допускает возможность ограничения подачи абоненту  питьевой воды и водоотведения в случае неполной оплаты абонентом фактически поставленной питьевой воды и/или водоотведения через месяц   после письменного уведомления.

Согласно пункту 1.3 договора перечень объектов абонента определен дополнительным соглашением к указанному договору. Объекты абонента в соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2012г. расположены по следующим адресам г. Пензы: ул. Российская, д.47, ул. Суворова,  д.169а, ул. Ладожская, д.150, ул. Колхозная, д.112, ул. Либерсона, д.33, ул. Павлушкина, д.21, ул. Сердобская, д.2Б, ул. Дзержинского, д.15А.

ООО УК «Наш дом» в соответствии с договором от 01.03.2012г. б/н осуществляет управление многоквартирным домом № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы.

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что 12.11.2012г. ООО «Горводоканал» направило в адрес ООО УК «Наш дом» предупреждение о введении ограничения холодного водоснабжения в случае неуплаты задолженности с сентября 2011г. по сентябрь 2012г. в размере 2875194,32 руб. в течение 7 дней с момента получения предупреждения.

В адрес ООО УК «Наш дом», Администрации г. Пензы, Управления ЖКХ Г. Пензы, Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, ГУ МЧС России по Пензенской области» Обществом были направлены следующие письма о планируемом введении ограничения холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом»:

- 28.11.2012 г. (исх. № 07-13786) – о введении ограничения 06.12.2012г. в 9-00;

- 12.12.2012 г. (исх. № 07-14337) - о введении ограничения с 17.12.2012 г.;

- 25.01.2013 г. (исх. № 07-707) - о введении ограничения с 01.02.2013 г.

Однако, действий по введению ограничения в даты, указанные в письмах, ООО «Горводоканал» не производило.

Письмо о фактически введенном с 11.02.2013 г. ограничении холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», ООО «Горводоканал» направило в ООО УК «Наш дом» и указанные выше органы власти 21.02.2013 г. (исх. № 07-1601).

Установлено, что введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы производилось 18.02.2013 г., 19.02.2013 г., 21.02.2013 г., 28.02.2013 г., 06.03.2013 г., 13.03.2013 г., 19.03.2013 г. с 17-00 до 21-00. Кроме того, введение ограничения холодного водоснабжения производилось по всем адресам домов, находящимся в управлении ООО УК «Наш дом».

На заседании Комиссии по делу о нарушении антимонопольного законодательства представитель ООО «Горводоканал» указал, что даты введения ограничения каждого из многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом»,  различаются.

В материалах дела имеются обращения ООО «Горводоканал» к жителям дома № 21, ул. Павлушкина в виде листовок, представленные Комиссии с сопроводительным письмом от 04.04.2013 г. № 06-3130. Общество указало, что листовки размещались на подъездах дома № 21. Однако, документов, подтверждающих, где и в какие дни были размещены указанные листовки, не представлено. В самих листовках отсутствует дата, когда они были размещены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что уведомление о фактически введенном ограничении холодного водоснабжения многоквартирных жилых домов в адрес ООО УК «Наш дом» не поступало. На введение ограничения холодного водоснабжения первоначально поступили жалобы от жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении.

После чего ООО УК «Наш дом» предприняло меры реагирования путем направления по факсу в ООО «Горводоканал» следующих обращений, представленных в материалах дела:

 - от 13.02.2013 г. исх. № 102/1 об отключении холодной воды 12.02.2013 г. с 17-00 по 21-00 по адресу ул. Российская, д. 47 с указанием на недопустимость ограничения предоставления коммунальных услуг потребителей, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, и просьбой восстановить бесперебойную подачу холодного водоснабжения потребителям, добросовестно оплачивающим   указанную услугу, с приложением списка неплательщиков;

 - от 14.02.2013 г. исх. № 105 об отключении холодной воды 13.02.2013 г.  по адресу ул. Дзержинского, д.15а, ул. Либерсона, д.33, ул. Суворова, д. 169А с указанием на недопустимость ограничения предоставления коммунальных услуг потребителей, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, и просьбой восстановить бесперебойную подачу холодного водоснабжения потребителям, добросовестно оплачивающим указанную услугу.

Таким образом, указание ООО «Горводоканал» на то, что Общество не располагало информацией о наличии добросовестных потребителей не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Несмотря на получение указанной информации ООО «Горводоканал» продолжало вводить ограничение холодного водоснабжения. Так, по адресу ул. Павлушкина, 21 ограничение вводилось с 18.02.2013 г. после получения ресурсоснабжающей организацией уведомлений о наличии потребителей, выполняющих обязанность по оплате коммунальных своевременно и в полном объеме.

11.03.2013 г. ООО УК «Наш дом» направило в ресурсоснабжающую организацию предложение (исх. №183) о согласовании плана проведения работ по введению ограничения холодного водоснабжения потребителям, имеющим задолженность перед ООО УК «Наш дом», в целях предотвращения ущемления интересов добросовестных потребителей. Ответных действий на указанное обращение не последовало.

Между тем, по информации ООО УК «Наш дом» (исх. от 07.05.2013 г. № 386), а также агента по расчетам ООО УК «Наш дом» согласно договору от 31.08.2011 г. - ООО «Департамент ЖКХ «Наш дом» (исх. от 30.04.2013 г. № 19), представленной в материалах дела, у более половины жителей многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы задолженность перед ООО УК «Наш дом» за коммунальные услуги в феврале, марте
2013 г. отсутствует.

Таки образом, в отношении потребителей, надлежащим образом выполняющих обязанность по оплате коммунальных услуг, в том числе услуги водоснабжения, ООО «Горводоканал» произвело действия по введению ограничения холодного водоснабжения

В соответствии с частью 2 статьи 546  Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены этим кодексом, другими федеральными законами.

Отношения в сфере водоснабжения с 01.01.2013 г. регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Статья 21 (пункт 8 часть 3) Федерального закона № 416-ФЗ допускает введение ограничения холодного  при наличии у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения. При этом согласно пункту 8 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительством РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (постановление от 06.05.2011 г. № 354) (далее – Правила № 354), а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (постановление от 14.02.2012 г. № 124).

Согласно пункту 29 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере. При этом указанный порядок должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2012 г. к договору ООО «Горводоканал» и ООО УК «Наш дом» от 07.12.2010 г. № 2750 объектом водоснабжения являются многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО УК «Наш дом», в том числе многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы. Таким образом, договорные отношения между ООО УК «Наш дом» и ООО «Горводоканал» осуществляются в целях холодного водоснабжения собственников и пользователей помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». Действия по введению ограничения холодного водоснабжения потребителей многоквартирных жилых домов должны осуществляться с учетом Правил №354.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 ООО УК «Наш дом» является исполнителем коммунальных услуг в отношении жителей многоквартирного дома №21 по ул. Павлушкина г. Пензы.

Пункт 114 Правил № 354 определяет, что при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Согласно пункту 117 раздела XI Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Пункт 119 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг допускает, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Таким образом, установлен запрет на введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома. А при наличии технической возможности ввести ограничение потребителя – должника, действие может быть произведено только при условии надлежащего уведомления потребителя – должника.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Пункт 122 Правил № 354 определяет, что действия по ограничению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:

а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В нарушение запрета на введение ограничения многоквартирных жилых домов  ООО «Горводоканал» ввело ограничение в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». При этом уведомление ООО УК «Наш дом» о введении ограничения с 01.02.2013 г. не содержит информации о конкретных  датах  ограничения  отдельных домов. Вместе с тем, ограничение водоснабжения производилось по отдельным домам в разные дни и не соответствовало указанной в уведомлении дате.

Нарушив запрет на введение ограничения холодного водоснабжения многоквартирных жилых домов  ООО «Горводоканал» как субъект естественной монополии злоупотребило доминирующим положением на товарном рынке.  Указанные действия привели к ущемлению интересов добросовестных потребителей в части нарушения установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Кроме того, отсутствие уведомлений о введении ограничения холодного водоснабжения в конкретные даты не позволяло пользователям услуги водоснабжения подготовиться к ограничению и иметь запас воды, что также приводит к ущемлению их интересов.

Согласно договору от 07.12.2010 г. № 2750 между ООО «Горводоканал»  и ООО УК «Наш дом» поставка воды осуществляется для потребителей, проживающих многоквартирных домах. Более половины из них являются добросовестными потребителями, своевременно и в полном объеме выполняющими обязанность по оплате коммунальных услуг.

Вводя ограничение холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», ООО «Горводоканал» должно было предпринять действия с целью предотвращения нарушения прав добросовестных потребителей, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Ресурсоснабжающей организацией не были соблюдены требования Правил № 354 о недопустимости действий по введению ограничения холодного водоснабжения потребителей многоквартирного дома, надлежащим образом выполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг.

Действия по истребованию задолженности с управляющей организации не должны приводить к ущемлению интересов жителей  многоквартирных домов, находящихся в управлении, надлежащим образом исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг.

В  обращениях  ООО «Горводоканал» в адрес ООО «УК «Наш дом» отсутствует информация о конкретных датах и времени введения ограничения холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом». 

Введение ООО «Горводоканал» ограничения холодного водоснабжения без надлежащего предупреждения ООО УК «Наш дом» привело к невозможности последнего исполнить свою обязанность по соблюдению порядка уведомления потребителей, предусмотренного п.п. «а» и «б» пункта 119 Правил № 354.

Документов, подтверждающих, где и когда были размещены обращения (листовки) к жителям дома № 21 по ул. Павлушкина  ООО «Горводоканал» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено.

Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего административного дела установлено, что вводя ограничение холодного водоснабжения с нарушением установленного порядка в отношении многоквартирного дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, ООО «Горводоканал» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, что привело к ущемлению интересов потребителей, исполняющих обязанность по оплате коммунальных услуг своевременно и в полном объеме.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено доказательств совершения ООО «Горводоканал» действий, направленных на предотвращение ущемления интересов добросовестных потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 28.05.2013г. по делу
о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/12-2013 действия ООО «Горводоканал», выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения холодного водоснабжения, которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов потребителей многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Павлушкина г. Пензы, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. ООО «Горводоканал» письмом от 28.06.2013 г. б/н сообщило о выполнении предписания в срок.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП свершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП, а именно, совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 4.1 КоАП при назначении  административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства. отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно отчету о прибылях и убытках чистая  прибыль  Общества за  2012 г. составила <…> тысячи рублей, за  1 квартал 2013 г.  <…> тысячи рублей.

Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.

Статья 14.31 КоАП устанавливает ответственность за одно из грубейших, представляющих наибольшую опасность нарушений законодательства о защите конкуренции – злоупотребление доминирующим положением.

ООО «Горводоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по сбору, очистке и распределению воды (холодного водоснабжения) на территории  г. Пензы, в связи с чем обязано соблюдать установленный статьей 10 Закона о Защите конкуренции ограничения и запреты при осуществлении предпринимательской деятельности.

Нарушая порядок введения ограничения холодного водоснабжения, ООО «Горводоканал» нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, ответственность за  которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП  посягает на экономические интересы государства, а  также на интересы потребителей в области предоставления услуг.

Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей в области предоставления услуг.

Оценив конкретные обстоятельства совершения ООО «Горводоканал»  административного правонарушения, считаю, что оснований для признаний правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно примечанию 4  к статье 14.31 КоАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2, частью 2.1 статьи 14 кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП, признаны:

- оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении,;

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

На основании представленной ООО «Горводоканал» информации от 28.06.2013 г. общая сумма выручки ООО «Горводоканал» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2012 г. составила <…> рублей (без НДС). Сумма выручки от оказания услуги водоснабжения в многоквартирных домах г. Пензы в 2012 г. составила <…> рублей (без НДС).

Административное правонарушение совершено на рынке услуг (товаров), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 14.31 КоАП, с учетом характера совершенного ООО «Горводоканал» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях  ООО «Горводоканал» (г. Пенза, ул. Кривозерье, д.24, ИНН 5836623790, ОГРН  1065836023714) наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Наложить на ООО «Горводоканал» административный штраф в размере 709 343,14 (Семьсот девять тысяч триста сорок три) рубля 14 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП  штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП  сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП.

Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001

УФК по Пензенской области

(Управление ФАС России по Пензенской области)

КБК 16111602010016000140

ОКАТО 56401000000

Банк получателя ГРКЦ ГУ

Банка России по Пензенской области

г. Пенза

БИК 045655001

Расчетный счет 40101810300000010001

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП  постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП  постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс (8412) 52-03-70).

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2-06/29-2013 [format] => [safe_value] => 2-06/29-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 70 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 70 [vid] => 1 [name] => горводоканал [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 75 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 75 [vid] => 1 [name] => штраф [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 391 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 391 [vid] => 1 [name] => постановление [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-05 11:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-05 11:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1377759618 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пензенское УФАС России )