• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение по жалобе ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (№ 3-22/20-2014)

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 3-22/20-2014
Дата публикации: 19 февраля 2014, 10:30

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/20-2014

13 февраля 2014 года                                                      г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…>

при участии:

со стороны организатора совместных торгов – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова»:

<…> – представителя по доверенности от 25.12.2013;

со стороны уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области:

<…> – представителя по доверенности от 31.12.2014;

со стороны подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ»:

<…> – представителя по доверенности от 07.02.2014,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) при размещении государственного заказа для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области (организатор совместных торгов - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» (далее – Организатор совместных торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области», проводимого на сайте оператора ЭТП – ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru (извещение № 0155200002213004706 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.12.2013) (далее – Открытый аукцион в электронной форме), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

20 декабря 2013 года Уполномоченным органом – Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213004706 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (организатор совместных торгов – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова»).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 802 042,52 рублей.

6 февраля 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель в своей жалобе указал, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято неправомерное решение о несоответствии заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» требованиям, установленным аукционной документацией, ссылаясь на часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 13.02.2014 № 436.

Представитель Организатора совместных торгов отзыв на жалобу не представил, в процессе заседания Комиссии Управления с доводами жалобы не согласился.

Комиссия Управления установила.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28 и  ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном главой 3.1 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (далее – Документация об открытом аукционе в электронной форме) для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак (Приложение № 1 к Информационной карте Открытого аукциона в электронной форме);

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

копию лицензии на осуществление фармацевтической деятельности или лицензии на производство лекарственных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» и Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Приказом от 20.12.2013 № 3610 для проведения открытого аукциона в электронной форме по размещению государственного заказа путем проведения совместных торгов «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» была создана аукционная комиссия.

Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.01.2014 № 0155200002213004706-1 для участия в открытом аукционе в электронной форме были поданы 4 заявки, в результате рассмотрения которых, допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме 3 участников размещения заказа, в том числе Заявитель, заявке которого был присвоен порядковый номер 4.

Согласно части 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона.

В соответствии с Протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 27.01.2014, размещенным на электронной площадке, победителем был признан участник с порядковым номером 4, т.е. Заявитель, предложивший цену 657 745,58 рублей, участником с порядковым номером 2 была предложена цена 666 755,79 рублей, участник с порядковым номером 3 в открытом аукционе в электронной форме участия не принял.

Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.01.2014 № 0155200002213004706-3 заявка участника размещения заказа ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (порядковый номер 4) была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. «Обоснование данного решения: на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 «Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме» Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: непредставление документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме: представлена копия доверенности, выданная физическому лицу на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме от 7 сентября 2011 г. Без указания срока окончания действия (согласно ч. 1 ст. 186 ГК РФ если срок действия в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения), в соответствии с которой полномочия физического лица на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращены».

Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:

наименование участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц);

дата направления участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации участника размещения заказа;

идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника размещения заказа - юридического лица в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;

копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;

решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с отзывом Уполномоченного органа от 13.02.2014 № 436, документы, обязательные к представлению в составе второй части заявки на участие, согласно пункту 26 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме, были представлены Заявителем в полном объеме (страница 3 отзыва).

Также согласно указанному отзыву заявка ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» была признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

В составе второй части заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ», переданной аукционной комиссии, представлены в том числе следующие документы и сведения:

Сведения об аккредитации участника размещения заказа:

Дата направления участнику размещения заказа уведомления о принятия решения об аккредитации:

13.09.2011

Дата прекращения действия аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке:

13.09.2014

Основные сведения об организации:

Наименование:

ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ»

ИНН:

7718718457

ОГРН:

5087746041268

КПП:

770601001

Документы:

Тип документа

Название документа

Дата создания

Доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:04 (по московскому времени)

Копии документов подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:04 (по московскому времени)

Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:05 (по московскому времени)

Копии учредительных документов участников размещения заказа

Устав ФАРМ-ПРОЕКТ (Редакция2).doc

09.09.2011 15:02 (по московскому времени)

Копия выписки из ЕГРЮЛ

Выписка из ЕГРЮЛ от 17.08.12.doc

19.09.2012 17:27 (по московскому времени)

Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа

Решение об Одобрении КС.jpg

09.09.2011 15:06 (по московскому времени)

Сведения о лице, подавшем заявку на участие:

Фамилия, Имя, Отчество:

Г<…>

 

Доверенности:

Тип документа

Название документа

Дата создания

Копии документов, подтверждающих полномочия пользователя

полномочия руководителя.rar

28.03.2012 13:02 (по московскому времени)

В составе указанных документов действительно есть доверенность на представителя ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> от 07.09.2011, в которой указано, что она не имеет срока действия. Данная доверенность действительна до 06.09.2012.

Однако следует учесть, что также в составе указанных документов представлен полный комплект документов, подтверждающих полномочия руководителя – Генерального директора ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» Г<…>, а именно:

Решение об учреждении ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» от 15.07.2008 № 1;

Приказ о вступлении в должность Генерального директора от 15.07.2008 № 1;

Решение об утверждении новой редакции Устава ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» от 11.07.2011 № 5;

Устав ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (новая редакция № 2).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод о том, что документы, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, полностью представлены в составе второй части заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ», присутствие в общем пакете документов доверенности на представителя, срок действия которой истек, при наличии всех документов, подтверждающих полномочия руководителя, не лишает Генерального директора ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» права действовать от имени участника размещения заказа, учитывая, что поданная заявка была заверена его ЭЦП. 

В процессе заседания Комиссии Управления представителем Уполномоченного органа было заявлено, что пунктом 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме было предусмотрено представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения (пункт 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов). Представителем Уполномоченного органа были представлены скриншоты экрана из личного кабинета Уполномоченного органа на электронной площадке, согласно которым, данное решение было размещено представителем ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> по доверенности от 07.09.2011. По мнению представителя Уполномоченного органа, учитывая, что доверенность на дату срока окончания приема заявок недействительна, то и размещенный документ необходимо считать не представленным.

Комиссия Управления не согласна с данным доводом, т.к. «спорный документ», а именно Решение ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» по вопросу об одобрении крупной сделки от 22.04.2011 подписано Г<…>, а размещено на сайте оператора электронной площадке 09.09.2011 представителем ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> по доверенности от 07.09.2011. На момент размещения указанного решения доверенность представителя была действительна. Истечение срока действия доверенности не говорит, о том, что, документ, размещенный на сайте оператора электронной площадки, утратил свою достоверность или действительность.

Кроме того, следует учесть, что согласно пункту 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

Согласно Решению ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» по вопросу об одобрении крупной сделки от 22.04.2011 максимальная сумма сделки составляет 55 000 000,00 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта в данном случае составляет 1 802 042,52 рублей.

Таким образом, предоставление указанного решения не требуется.

В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что аукционная комиссия нарушила часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказа, признав заявку ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области при проведении Открытого аукциона в электронной форме обоснованной.

Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области нарушившей, часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов, отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.01.2014 № 0155200002213004706-3, и о повторном рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 11161 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (№ 3-22/20-2014) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11161 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392791636 [changed] => 1392791636 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392791636 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/20-2014

13 февраля 2014 года                                                      г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…>

при участии:

со стороны организатора совместных торгов – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова»:

<…> – представителя по доверенности от 25.12.2013;

со стороны уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области:

<…> – представителя по доверенности от 31.12.2014;

со стороны подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ»:

<…> – представителя по доверенности от 07.02.2014,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) при размещении государственного заказа для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области (организатор совместных торгов - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» (далее – Организатор совместных торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области», проводимого на сайте оператора ЭТП – ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru (извещение № 0155200002213004706 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.12.2013) (далее – Открытый аукцион в электронной форме), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

20 декабря 2013 года Уполномоченным органом – Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213004706 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (организатор совместных торгов – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова»).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 802 042,52 рублей.

6 февраля 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель в своей жалобе указал, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято неправомерное решение о несоответствии заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» требованиям, установленным аукционной документацией, ссылаясь на часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 13.02.2014 № 436.

Представитель Организатора совместных торгов отзыв на жалобу не представил, в процессе заседания Комиссии Управления с доводами жалобы не согласился.

Комиссия Управления установила.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28 и  ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном главой 3.1 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (далее – Документация об открытом аукционе в электронной форме) для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак (Приложение № 1 к Информационной карте Открытого аукциона в электронной форме);

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

копию лицензии на осуществление фармацевтической деятельности или лицензии на производство лекарственных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» и Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Приказом от 20.12.2013 № 3610 для проведения открытого аукциона в электронной форме по размещению государственного заказа путем проведения совместных торгов «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» была создана аукционная комиссия.

Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.01.2014 № 0155200002213004706-1 для участия в открытом аукционе в электронной форме были поданы 4 заявки, в результате рассмотрения которых, допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме 3 участников размещения заказа, в том числе Заявитель, заявке которого был присвоен порядковый номер 4.

Согласно части 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона.

В соответствии с Протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 27.01.2014, размещенным на электронной площадке, победителем был признан участник с порядковым номером 4, т.е. Заявитель, предложивший цену 657 745,58 рублей, участником с порядковым номером 2 была предложена цена 666 755,79 рублей, участник с порядковым номером 3 в открытом аукционе в электронной форме участия не принял.

Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.01.2014 № 0155200002213004706-3 заявка участника размещения заказа ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (порядковый номер 4) была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. «Обоснование данного решения: на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 «Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме» Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: непредставление документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме: представлена копия доверенности, выданная физическому лицу на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме от 7 сентября 2011 г. Без указания срока окончания действия (согласно ч. 1 ст. 186 ГК РФ если срок действия в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения), в соответствии с которой полномочия физического лица на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращены».

Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:

наименование участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц);

дата направления участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации участника размещения заказа;

идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника размещения заказа - юридического лица в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;

копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;

решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с отзывом Уполномоченного органа от 13.02.2014 № 436, документы, обязательные к представлению в составе второй части заявки на участие, согласно пункту 26 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме, были представлены Заявителем в полном объеме (страница 3 отзыва).

Также согласно указанному отзыву заявка ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» была признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

В составе второй части заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ», переданной аукционной комиссии, представлены в том числе следующие документы и сведения:

Сведения об аккредитации участника размещения заказа:

Дата направления участнику размещения заказа уведомления о принятия решения об аккредитации:

13.09.2011

Дата прекращения действия аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке:

13.09.2014

Основные сведения об организации:

Наименование:

ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ»

ИНН:

7718718457

ОГРН:

5087746041268

КПП:

770601001

Документы:

Тип документа

Название документа

Дата создания

Доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:04 (по московскому времени)

Копии документов подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:04 (по московскому времени)

Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:05 (по московскому времени)

Копии учредительных документов участников размещения заказа

Устав ФАРМ-ПРОЕКТ (Редакция2).doc

09.09.2011 15:02 (по московскому времени)

Копия выписки из ЕГРЮЛ

Выписка из ЕГРЮЛ от 17.08.12.doc

19.09.2012 17:27 (по московскому времени)

Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа

Решение об Одобрении КС.jpg

09.09.2011 15:06 (по московскому времени)

Сведения о лице, подавшем заявку на участие:

Фамилия, Имя, Отчество:

Г<…>

 

Доверенности:

Тип документа

Название документа

Дата создания

Копии документов, подтверждающих полномочия пользователя

полномочия руководителя.rar

28.03.2012 13:02 (по московскому времени)

В составе указанных документов действительно есть доверенность на представителя ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> от 07.09.2011, в которой указано, что она не имеет срока действия. Данная доверенность действительна до 06.09.2012.

Однако следует учесть, что также в составе указанных документов представлен полный комплект документов, подтверждающих полномочия руководителя – Генерального директора ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» Г<…>, а именно:

Решение об учреждении ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» от 15.07.2008 № 1;

Приказ о вступлении в должность Генерального директора от 15.07.2008 № 1;

Решение об утверждении новой редакции Устава ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» от 11.07.2011 № 5;

Устав ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (новая редакция № 2).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод о том, что документы, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, полностью представлены в составе второй части заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ», присутствие в общем пакете документов доверенности на представителя, срок действия которой истек, при наличии всех документов, подтверждающих полномочия руководителя, не лишает Генерального директора ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» права действовать от имени участника размещения заказа, учитывая, что поданная заявка была заверена его ЭЦП. 

В процессе заседания Комиссии Управления представителем Уполномоченного органа было заявлено, что пунктом 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме было предусмотрено представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения (пункт 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов). Представителем Уполномоченного органа были представлены скриншоты экрана из личного кабинета Уполномоченного органа на электронной площадке, согласно которым, данное решение было размещено представителем ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> по доверенности от 07.09.2011. По мнению представителя Уполномоченного органа, учитывая, что доверенность на дату срока окончания приема заявок недействительна, то и размещенный документ необходимо считать не представленным.

Комиссия Управления не согласна с данным доводом, т.к. «спорный документ», а именно Решение ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» по вопросу об одобрении крупной сделки от 22.04.2011 подписано Г<…>, а размещено на сайте оператора электронной площадке 09.09.2011 представителем ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> по доверенности от 07.09.2011. На момент размещения указанного решения доверенность представителя была действительна. Истечение срока действия доверенности не говорит, о том, что, документ, размещенный на сайте оператора электронной площадки, утратил свою достоверность или действительность.

Кроме того, следует учесть, что согласно пункту 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

Согласно Решению ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» по вопросу об одобрении крупной сделки от 22.04.2011 максимальная сумма сделки составляет 55 000 000,00 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта в данном случае составляет 1 802 042,52 рублей.

Таким образом, предоставление указанного решения не требуется.

В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что аукционная комиссия нарушила часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказа, признав заявку ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области при проведении Открытого аукциона в электронной форме обоснованной.

Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области нарушившей, часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов, отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.01.2014 № 0155200002213004706-3, и о повторном рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/20-2014

13 февраля 2014 года                                                      г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…>

при участии:

со стороны организатора совместных торгов – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова»:

<…> – представителя по доверенности от 25.12.2013;

со стороны уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области:

<…> – представителя по доверенности от 31.12.2014;

со стороны подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ»:

<…> – представителя по доверенности от 07.02.2014,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) при размещении государственного заказа для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области (организатор совместных торгов - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» (далее – Организатор совместных торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области», проводимого на сайте оператора ЭТП – ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru (извещение № 0155200002213004706 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.12.2013) (далее – Открытый аукцион в электронной форме), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

20 декабря 2013 года Уполномоченным органом – Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213004706 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (организатор совместных торгов – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова»).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 802 042,52 рублей.

6 февраля 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель в своей жалобе указал, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято неправомерное решение о несоответствии заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» требованиям, установленным аукционной документацией, ссылаясь на часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 13.02.2014 № 436.

Представитель Организатора совместных торгов отзыв на жалобу не представил, в процессе заседания Комиссии Управления с доводами жалобы не согласился.

Комиссия Управления установила.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28 и  ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном главой 3.1 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (далее – Документация об открытом аукционе в электронной форме) для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак (Приложение № 1 к Информационной карте Открытого аукциона в электронной форме);

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

копию лицензии на осуществление фармацевтической деятельности или лицензии на производство лекарственных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» и Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Приказом от 20.12.2013 № 3610 для проведения открытого аукциона в электронной форме по размещению государственного заказа путем проведения совместных торгов «Поставка в 2014 году лекарственного препарата Гидроксиэтилкрахмал для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» была создана аукционная комиссия.

Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.01.2014 № 0155200002213004706-1 для участия в открытом аукционе в электронной форме были поданы 4 заявки, в результате рассмотрения которых, допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме 3 участников размещения заказа, в том числе Заявитель, заявке которого был присвоен порядковый номер 4.

Согласно части 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона.

В соответствии с Протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 27.01.2014, размещенным на электронной площадке, победителем был признан участник с порядковым номером 4, т.е. Заявитель, предложивший цену 657 745,58 рублей, участником с порядковым номером 2 была предложена цена 666 755,79 рублей, участник с порядковым номером 3 в открытом аукционе в электронной форме участия не принял.

Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.01.2014 № 0155200002213004706-3 заявка участника размещения заказа ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (порядковый номер 4) была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. «Обоснование данного решения: на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 «Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме» Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: непредставление документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме: представлена копия доверенности, выданная физическому лицу на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме от 7 сентября 2011 г. Без указания срока окончания действия (согласно ч. 1 ст. 186 ГК РФ если срок действия в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения), в соответствии с которой полномочия физического лица на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращены».

Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:

наименование участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц);

дата направления участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации участника размещения заказа;

идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника размещения заказа - юридического лица в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;

копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона;

решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с отзывом Уполномоченного органа от 13.02.2014 № 436, документы, обязательные к представлению в составе второй части заявки на участие, согласно пункту 26 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме, были представлены Заявителем в полном объеме (страница 3 отзыва).

Также согласно указанному отзыву заявка ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» была признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.

В составе второй части заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ», переданной аукционной комиссии, представлены в том числе следующие документы и сведения:

Сведения об аккредитации участника размещения заказа:

Дата направления участнику размещения заказа уведомления о принятия решения об аккредитации:

13.09.2011

Дата прекращения действия аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке:

13.09.2014

Основные сведения об организации:

Наименование:

ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ»

ИНН:

7718718457

ОГРН:

5087746041268

КПП:

770601001

Документы:

Тип документа

Название документа

Дата создания

Доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:04 (по московскому времени)

Копии документов подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:04 (по московскому времени)

Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя

полномочия лица.rar

09.09.2011 15:05 (по московскому времени)

Копии учредительных документов участников размещения заказа

Устав ФАРМ-ПРОЕКТ (Редакция2).doc

09.09.2011 15:02 (по московскому времени)

Копия выписки из ЕГРЮЛ

Выписка из ЕГРЮЛ от 17.08.12.doc

19.09.2012 17:27 (по московскому времени)

Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа

Решение об Одобрении КС.jpg

09.09.2011 15:06 (по московскому времени)

Сведения о лице, подавшем заявку на участие:

Фамилия, Имя, Отчество:

Г<…>

 

Доверенности:

Тип документа

Название документа

Дата создания

Копии документов, подтверждающих полномочия пользователя

полномочия руководителя.rar

28.03.2012 13:02 (по московскому времени)

В составе указанных документов действительно есть доверенность на представителя ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> от 07.09.2011, в которой указано, что она не имеет срока действия. Данная доверенность действительна до 06.09.2012.

Однако следует учесть, что также в составе указанных документов представлен полный комплект документов, подтверждающих полномочия руководителя – Генерального директора ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» Г<…>, а именно:

Решение об учреждении ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» от 15.07.2008 № 1;

Приказ о вступлении в должность Генерального директора от 15.07.2008 № 1;

Решение об утверждении новой редакции Устава ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» от 11.07.2011 № 5;

Устав ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» (новая редакция № 2).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод о том, что документы, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, полностью представлены в составе второй части заявки ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ», присутствие в общем пакете документов доверенности на представителя, срок действия которой истек, при наличии всех документов, подтверждающих полномочия руководителя, не лишает Генерального директора ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» права действовать от имени участника размещения заказа, учитывая, что поданная заявка была заверена его ЭЦП. 

В процессе заседания Комиссии Управления представителем Уполномоченного органа было заявлено, что пунктом 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме было предусмотрено представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения (пункт 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов). Представителем Уполномоченного органа были представлены скриншоты экрана из личного кабинета Уполномоченного органа на электронной площадке, согласно которым, данное решение было размещено представителем ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> по доверенности от 07.09.2011. По мнению представителя Уполномоченного органа, учитывая, что доверенность на дату срока окончания приема заявок недействительна, то и размещенный документ необходимо считать не представленным.

Комиссия Управления не согласна с данным доводом, т.к. «спорный документ», а именно Решение ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» по вопросу об одобрении крупной сделки от 22.04.2011 подписано Г<…>, а размещено на сайте оператора электронной площадке 09.09.2011 представителем ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» У<…> по доверенности от 07.09.2011. На момент размещения указанного решения доверенность представителя была действительна. Истечение срока действия доверенности не говорит, о том, что, документ, размещенный на сайте оператора электронной площадки, утратил свою достоверность или действительность.

Кроме того, следует учесть, что согласно пункту 26 Информационной карты Документации Открытого аукциона в электронной форме предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

Согласно Решению ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» по вопросу об одобрении крупной сделки от 22.04.2011 максимальная сумма сделки составляет 55 000 000,00 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта в данном случае составляет 1 802 042,52 рублей.

Таким образом, предоставление указанного решения не требуется.

В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что аукционная комиссия нарушила часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказа, признав заявку ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ПРОЕКТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области при проведении Открытого аукциона в электронной форме обоснованной.

Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области нарушившей, часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов, отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.01.2014 № 0155200002213004706-3, и о повторном рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-22/20-2014 [format] => [safe_value] => 3-22/20-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-19 06:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-19 06:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392791636 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пензенское УФАС России )