ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/06-2014
19 февраля 2014 г. | г. Пенза |
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/06-2014, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН 5827901226, ОГРН 1115827001432, г. Нижний Ломов Пензенской области, ул. Московская, 85) (далее – ООО «Тепловик»), при участии директора общества <…> (паспорт <…>, зарегистрирован по адресу <…>), действующего на основании приказа от 25.09.2012 года № 21-к,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/06-2014 от 05.02.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) <…> в отношении ООО «Тепловик», и материалы административного дела № 2-06/06-2014.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России от 10.01.2014 г. по делу № 2-03/27-2013 действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/06-2014, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/27-2013, прихожу к следующим выводам.
Факт совершения ООО «Тепловик» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается следующим.
Из материалов дела № 2-03/27-2013 следует, что между Администрацией г. Нижний Ломов и ООО «Тепловик» по итогам проведения открытого конкурса заключен договор аренды объектов муниципального теплохозяйства муниципального образования от 19.12.2011 г. № 11-2011. В соответствии с данным договором по акту приема-передачи ООО « Тепловик» переданы три котельные и тепловые сети, в том числе котельная «Нижняя» и теплотрасса от МУГПО ЖКХ ул. Московская, 67 / котельная «Нижняя» протяженностью 339 м.
Теплоснабжение дома № 67 по улице Московская в 2012-2013 отопительном периоде осуществлялось ООО «Тепловик» от котельной «Нижняя» по вышеуказанной теплотрассе.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. 06.05.2011) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.
Квитанции собственникам дома № 67 за услугу отопления с ноября 2012 года выставляло ООО «Тепловик».
В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности ООО «Тепловик» являются производство (код ОКВЭД 40.30.14), передача (код ОКВЭД 40.30.2) и распределение (код ОКВЭД 40.30.3) пара и горячей воды (тепловой энергии).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании статьи 3 и статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, в том числе в сфере деятельности, связанной с оказанием услуг по передаче тепловой энергии.
Исходя из выше изложенного, ООО «Тепловик», осуществляя деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), является субъектом естественной монополии, в связи с чем занимает доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) с долей более 50% в границах пролегания сетей.
Как следует из материалов дела № 2-03/27-2013, 16.01.2013 года ООО «Тепловик» направило в Администрацию г. Н.Ломов уведомление. В уведомлении указало, что на основе проведенного анализа схем теплоснабжения в связи с нерентабельностью котельных ООО «Тепловик» в отопительном сезоне 2013-2014 гг. отключит от центрального отопления 4 дома, в том числе дом № 67 по улице Московская.
В качестве подтверждения согласования с потребителями тепловой энергии о выводе тепловых сетей из эксплуатации ООО «Тепловик» представило на рассмотрение дела копии почтовых уведомлений о вручении и «предупреждения», направленные в апреле-мае 2013 года жителям указанного многоквартирного дома от имени ООО «ТЭК».
Согласно материалам дела № 2-03/27-2013, дом № 67 по улице Московская состоит из 8 квартир. Собственники квартиры № 2 получили «Предупреждение» по средствам почтовой связи – 24.05.2013 г., № 3 – 20.04.2013 г., № 4 – 04.04.2013 г., № 5 – 23.04.2013 г. Собственники квартиры № 6 получили «Предупреждение» – 28.05.2013 г.
Собственники квартир № 1 и № 8 до начала отопительного сезона 2012-2013 самостоятельно перешли на индивидуальное отопление.
ООО «Тепловик», осуществляющее теплоснабжение дома № 67 по ул. Московская в 2012-2013 отопительном периоде, уведомлений потребителям тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей не направляло.
13.05.2013 года ООО «Тепловик» вывело из эксплуатации участок теплотрассы, расположенный по адресу г. Н.Ломов ул. Ленина, 64 (здание типографии) дом № 67 по ул. Московская, что подтверждается актом вывода из эксплуатации участка тепловых сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила вывода из эксплуатации тепловых сетей).
Согласно Правилам вывода из эксплуатации тепловых сетей, в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Нижний Ломов от 22.04.2013 г. № 145 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижний Ломов от 14.06.2011 №176 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация и строительство сетей теплоснабжения в городе Нижний Ломов» дом № 67 по улице Московская был внесен в перечень домов для осуществления мероприятий по проведению работ по переводу на индивидуальное отопление квартир в 2013 году.
В соответствии со схемой теплоснабжения, действующей на момент принятия ООО «Тепловик» решения о выводе из эксплуатации тепловых сетей, участок тепловой сети, подходящий непосредственно к дому № 67 по ул. Московская, находился в эксплуатации.
В сентябре 2013 года Постановлением Администрации г. Н.Ломов от 04.09.2013 года № 327 утверждена новая схема теплоснабжения города Н. Ломов. В соответствии с новой схемой указанный участок тепловой сети был исключен.
Таким образом, вывод из эксплуатации участка тепловой сети, по которому осуществлялось теплоснабжение вышеуказанного дома, не был предусмотрен действующей на тот момент схемой теплоснабжения. А значит, ООО «Тепловик», как законный владелец тепловых сетей, должен был осуществить планируемый вывод из эксплуатации в соответствии с пунктом 16-17 Правил вывода из эксплуатации тепловых сетей.
Пунктами 16-17 Правил вывода из эксплуатации тепловых сетей предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.
Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.
Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
Как было указано выше, со стороны ООО «Тепловик», осуществляющего поставку тепловой энергии для целей теплоснабжения вышеуказанного дома, уведомления жителям дома № 67 по ул. Московская не направлялись.
ООО «Тепловик» в качестве доказательства согласования с потребителями тепловой энергии предстоящего вывода из эксплуатации участка тепловой сети приложило предупреждения (уведомления о вручении), направленные от имени ООО «ТЭК», входящего в группу лиц с ООО «Тепловик».
«Предупреждения» были направлены жителям дома № 67 по ул. Московская от имени ООО «ТЭК» в апреле – мае 2013 года (за 5-6 месяцев до начала отопительного сезона 2013-2014) и содержали сведения о необходимости перевода занимаемого жилого помещения на индивидуальное отопление и предстоящем расторжении договора теплоснабжения. Тем не менее, жителей вышеуказанного дома не поставили в известность о предстоящем выводе тепловых сетей из эксплуатации.
Кроме того, сети из эксплуатации были выведены 13.05.2013 г. до момента уведомления со стороны ООО «ТЭК» всех собственников жилых помещений (28.05.2013) и до окончания срока для направления со стороны жителей разногласий (15 дней).
Из указанного следует, что ООО «Тепловик», как законный владелец тепловых сетей, не уведомив потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей, тем самым нарушил порядок согласования с потребителями тепловой энергии вывода из эксплуатации тепловых сетей, предусмотренные Правилами вывода из эксплуатации тепловых сетей.
Указанные действия ООО «Тепловик» привели к тому, что собственники квартир были лишены возможности реализации своих законных прав для направления разногласий по поводу предстоящего вывода из эксплуатации тепловых сетей и ограничены в сроках по переводу жилых помещений на индивидуальное отопление, что повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по ул. Московская.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 10.01.2014 г. по делу № 2-03/27-2013 действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Тепловик» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно совершение ООО «Тепловик», занимающим доминирующее положение на товарном рынке действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности. Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с отчетом о прибылях и убытках ООО «Тепловик» в 2013 г. убыток организации от осуществляемой деятельности составил 13 819 000 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитывается следующее.
ООО «Тепловик» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предоставив информацию, в объеме достаточном для полного и всестороннего рассмотрения дела № 2-06/06-2014.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность согласно статье 4.3 и части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Тепловик» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности. Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Совершенное ООО «Тепловик» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Тепловик» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, привели к тому, что собственники квартир были лишены возможности реализации своих законных прав для направления разногласий по поводу предстоящего вывода из эксплуатации тепловых сетей и ограничены в сроках по переводу жилых помещений на индивидуальное отопление, что повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по ул. Московская.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
По информации, предоставленной ООО «Тепловик», общая сумма выручки, полученная от реализации всех товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории г. Н.Ломов Пензенской области за 2012 год, составила 9 309 000 рублей (без НДС), выручка от оказания услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) на территории г. Н. Ломов за 2012 г. составила 9 260 000 рублей (без НДС).
Исходя из характера совершенного ООО «Тепловик» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа составил 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ООО «Тепловик» (ИНН 5827901226, ОГРН 1115827001432, г. Нижний Ломов Пензенской области, ул. Московская, 85) состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на ООО «Тепловик» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКТМО 56701000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 11185
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу №2-06/06-2014 об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловик»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11185
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1392964843
[changed] => 1392964843
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392964843
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/06-2014
19 февраля 2014 г. | г. Пенза |
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/06-2014, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН 5827901226, ОГРН 1115827001432, г. Нижний Ломов Пензенской области, ул. Московская, 85) (далее – ООО «Тепловик»), при участии директора общества <…> (паспорт <…>, зарегистрирован по адресу <…>), действующего на основании приказа от 25.09.2012 года № 21-к,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/06-2014 от 05.02.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) <…> в отношении ООО «Тепловик», и материалы административного дела № 2-06/06-2014.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России от 10.01.2014 г. по делу № 2-03/27-2013 действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/06-2014, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/27-2013, прихожу к следующим выводам.
Факт совершения ООО «Тепловик» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается следующим.
Из материалов дела № 2-03/27-2013 следует, что между Администрацией г. Нижний Ломов и ООО «Тепловик» по итогам проведения открытого конкурса заключен договор аренды объектов муниципального теплохозяйства муниципального образования от 19.12.2011 г. № 11-2011. В соответствии с данным договором по акту приема-передачи ООО « Тепловик» переданы три котельные и тепловые сети, в том числе котельная «Нижняя» и теплотрасса от МУГПО ЖКХ ул. Московская, 67 / котельная «Нижняя» протяженностью 339 м.
Теплоснабжение дома № 67 по улице Московская в 2012-2013 отопительном периоде осуществлялось ООО «Тепловик» от котельной «Нижняя» по вышеуказанной теплотрассе.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. 06.05.2011) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.
Квитанции собственникам дома № 67 за услугу отопления с ноября 2012 года выставляло ООО «Тепловик».
В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности ООО «Тепловик» являются производство (код ОКВЭД 40.30.14), передача (код ОКВЭД 40.30.2) и распределение (код ОКВЭД 40.30.3) пара и горячей воды (тепловой энергии).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании статьи 3 и статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, в том числе в сфере деятельности, связанной с оказанием услуг по передаче тепловой энергии.
Исходя из выше изложенного, ООО «Тепловик», осуществляя деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), является субъектом естественной монополии, в связи с чем занимает доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) с долей более 50% в границах пролегания сетей.
Как следует из материалов дела № 2-03/27-2013, 16.01.2013 года ООО «Тепловик» направило в Администрацию г. Н.Ломов уведомление. В уведомлении указало, что на основе проведенного анализа схем теплоснабжения в связи с нерентабельностью котельных ООО «Тепловик» в отопительном сезоне 2013-2014 гг. отключит от центрального отопления 4 дома, в том числе дом № 67 по улице Московская.
В качестве подтверждения согласования с потребителями тепловой энергии о выводе тепловых сетей из эксплуатации ООО «Тепловик» представило на рассмотрение дела копии почтовых уведомлений о вручении и «предупреждения», направленные в апреле-мае 2013 года жителям указанного многоквартирного дома от имени ООО «ТЭК».
Согласно материалам дела № 2-03/27-2013, дом № 67 по улице Московская состоит из 8 квартир. Собственники квартиры № 2 получили «Предупреждение» по средствам почтовой связи – 24.05.2013 г., № 3 – 20.04.2013 г., № 4 – 04.04.2013 г., № 5 – 23.04.2013 г. Собственники квартиры № 6 получили «Предупреждение» – 28.05.2013 г.
Собственники квартир № 1 и № 8 до начала отопительного сезона 2012-2013 самостоятельно перешли на индивидуальное отопление.
ООО «Тепловик», осуществляющее теплоснабжение дома № 67 по ул. Московская в 2012-2013 отопительном периоде, уведомлений потребителям тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей не направляло.
13.05.2013 года ООО «Тепловик» вывело из эксплуатации участок теплотрассы, расположенный по адресу г. Н.Ломов ул. Ленина, 64 (здание типографии) дом № 67 по ул. Московская, что подтверждается актом вывода из эксплуатации участка тепловых сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила вывода из эксплуатации тепловых сетей).
Согласно Правилам вывода из эксплуатации тепловых сетей, в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Нижний Ломов от 22.04.2013 г. № 145 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижний Ломов от 14.06.2011 №176 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация и строительство сетей теплоснабжения в городе Нижний Ломов» дом № 67 по улице Московская был внесен в перечень домов для осуществления мероприятий по проведению работ по переводу на индивидуальное отопление квартир в 2013 году.
В соответствии со схемой теплоснабжения, действующей на момент принятия ООО «Тепловик» решения о выводе из эксплуатации тепловых сетей, участок тепловой сети, подходящий непосредственно к дому № 67 по ул. Московская, находился в эксплуатации.
В сентябре 2013 года Постановлением Администрации г. Н.Ломов от 04.09.2013 года № 327 утверждена новая схема теплоснабжения города Н. Ломов. В соответствии с новой схемой указанный участок тепловой сети был исключен.
Таким образом, вывод из эксплуатации участка тепловой сети, по которому осуществлялось теплоснабжение вышеуказанного дома, не был предусмотрен действующей на тот момент схемой теплоснабжения. А значит, ООО «Тепловик», как законный владелец тепловых сетей, должен был осуществить планируемый вывод из эксплуатации в соответствии с пунктом 16-17 Правил вывода из эксплуатации тепловых сетей.
Пунктами 16-17 Правил вывода из эксплуатации тепловых сетей предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.
Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.
Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
Как было указано выше, со стороны ООО «Тепловик», осуществляющего поставку тепловой энергии для целей теплоснабжения вышеуказанного дома, уведомления жителям дома № 67 по ул. Московская не направлялись.
ООО «Тепловик» в качестве доказательства согласования с потребителями тепловой энергии предстоящего вывода из эксплуатации участка тепловой сети приложило предупреждения (уведомления о вручении), направленные от имени ООО «ТЭК», входящего в группу лиц с ООО «Тепловик».
«Предупреждения» были направлены жителям дома № 67 по ул. Московская от имени ООО «ТЭК» в апреле – мае 2013 года (за 5-6 месяцев до начала отопительного сезона 2013-2014) и содержали сведения о необходимости перевода занимаемого жилого помещения на индивидуальное отопление и предстоящем расторжении договора теплоснабжения. Тем не менее, жителей вышеуказанного дома не поставили в известность о предстоящем выводе тепловых сетей из эксплуатации.
Кроме того, сети из эксплуатации были выведены 13.05.2013 г. до момента уведомления со стороны ООО «ТЭК» всех собственников жилых помещений (28.05.2013) и до окончания срока для направления со стороны жителей разногласий (15 дней).
Из указанного следует, что ООО «Тепловик», как законный владелец тепловых сетей, не уведомив потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей, тем самым нарушил порядок согласования с потребителями тепловой энергии вывода из эксплуатации тепловых сетей, предусмотренные Правилами вывода из эксплуатации тепловых сетей.
Указанные действия ООО «Тепловик» привели к тому, что собственники квартир были лишены возможности реализации своих законных прав для направления разногласий по поводу предстоящего вывода из эксплуатации тепловых сетей и ограничены в сроках по переводу жилых помещений на индивидуальное отопление, что повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по ул. Московская.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 10.01.2014 г. по делу № 2-03/27-2013 действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Тепловик» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно совершение ООО «Тепловик», занимающим доминирующее положение на товарном рынке действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности. Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с отчетом о прибылях и убытках ООО «Тепловик» в 2013 г. убыток организации от осуществляемой деятельности составил 13 819 000 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитывается следующее.
ООО «Тепловик» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предоставив информацию, в объеме достаточном для полного и всестороннего рассмотрения дела № 2-06/06-2014.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность согласно статье 4.3 и части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Тепловик» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности. Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Совершенное ООО «Тепловик» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Тепловик» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, привели к тому, что собственники квартир были лишены возможности реализации своих законных прав для направления разногласий по поводу предстоящего вывода из эксплуатации тепловых сетей и ограничены в сроках по переводу жилых помещений на индивидуальное отопление, что повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по ул. Московская.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
По информации, предоставленной ООО «Тепловик», общая сумма выручки, полученная от реализации всех товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории г. Н.Ломов Пензенской области за 2012 год, составила 9 309 000 рублей (без НДС), выручка от оказания услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) на территории г. Н. Ломов за 2012 г. составила 9 260 000 рублей (без НДС).
Исходя из характера совершенного ООО «Тепловик» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа составил 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ООО «Тепловик» (ИНН 5827901226, ОГРН 1115827001432, г. Нижний Ломов Пензенской области, ул. Московская, 85) состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на ООО «Тепловик» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКТМО 56701000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/06-2014
|
19 февраля 2014 г.
|
г. Пенза
|
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/06-2014, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН 5827901226, ОГРН 1115827001432, г. Нижний Ломов Пензенской области, ул. Московская, 85) (далее – ООО «Тепловик»), при участии директора общества <…> (паспорт <…>, зарегистрирован по адресу <…>), действующего на основании приказа от 25.09.2012 года № 21-к,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/06-2014 от 05.02.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) <…> в отношении ООО «Тепловик», и материалы административного дела № 2-06/06-2014.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России от 10.01.2014 г. по делу № 2-03/27-2013 действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/06-2014, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/27-2013, прихожу к следующим выводам.
Факт совершения ООО «Тепловик» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается следующим.
Из материалов дела № 2-03/27-2013 следует, что между Администрацией г. Нижний Ломов и ООО «Тепловик» по итогам проведения открытого конкурса заключен договор аренды объектов муниципального теплохозяйства муниципального образования от 19.12.2011 г. № 11-2011. В соответствии с данным договором по акту приема-передачи ООО « Тепловик» переданы три котельные и тепловые сети, в том числе котельная «Нижняя» и теплотрасса от МУГПО ЖКХ ул. Московская, 67 / котельная «Нижняя» протяженностью 339 м.
Теплоснабжение дома № 67 по улице Московская в 2012-2013 отопительном периоде осуществлялось ООО «Тепловик» от котельной «Нижняя» по вышеуказанной теплотрассе.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. 06.05.2011) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.
Квитанции собственникам дома № 67 за услугу отопления с ноября 2012 года выставляло ООО «Тепловик».
В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности ООО «Тепловик» являются производство (код ОКВЭД 40.30.14), передача (код ОКВЭД 40.30.2) и распределение (код ОКВЭД 40.30.3) пара и горячей воды (тепловой энергии).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании статьи 3 и статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, в том числе в сфере деятельности, связанной с оказанием услуг по передаче тепловой энергии.
Исходя из выше изложенного, ООО «Тепловик», осуществляя деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), является субъектом естественной монополии, в связи с чем занимает доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) с долей более 50% в границах пролегания сетей.
Как следует из материалов дела № 2-03/27-2013, 16.01.2013 года ООО «Тепловик» направило в Администрацию г. Н.Ломов уведомление. В уведомлении указало, что на основе проведенного анализа схем теплоснабжения в связи с нерентабельностью котельных ООО «Тепловик» в отопительном сезоне 2013-2014 гг. отключит от центрального отопления 4 дома, в том числе дом № 67 по улице Московская.
В качестве подтверждения согласования с потребителями тепловой энергии о выводе тепловых сетей из эксплуатации ООО «Тепловик» представило на рассмотрение дела копии почтовых уведомлений о вручении и «предупреждения», направленные в апреле-мае 2013 года жителям указанного многоквартирного дома от имени ООО «ТЭК».
Согласно материалам дела № 2-03/27-2013, дом № 67 по улице Московская состоит из 8 квартир. Собственники квартиры № 2 получили «Предупреждение» по средствам почтовой связи – 24.05.2013 г., № 3 – 20.04.2013 г., № 4 – 04.04.2013 г., № 5 – 23.04.2013 г. Собственники квартиры № 6 получили «Предупреждение» – 28.05.2013 г.
Собственники квартир № 1 и № 8 до начала отопительного сезона 2012-2013 самостоятельно перешли на индивидуальное отопление.
ООО «Тепловик», осуществляющее теплоснабжение дома № 67 по ул. Московская в 2012-2013 отопительном периоде, уведомлений потребителям тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей не направляло.
13.05.2013 года ООО «Тепловик» вывело из эксплуатации участок теплотрассы, расположенный по адресу г. Н.Ломов ул. Ленина, 64 (здание типографии) дом № 67 по ул. Московская, что подтверждается актом вывода из эксплуатации участка тепловых сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила вывода из эксплуатации тепловых сетей).
Согласно Правилам вывода из эксплуатации тепловых сетей, в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Нижний Ломов от 22.04.2013 г. № 145 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижний Ломов от 14.06.2011 №176 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация и строительство сетей теплоснабжения в городе Нижний Ломов» дом № 67 по улице Московская был внесен в перечень домов для осуществления мероприятий по проведению работ по переводу на индивидуальное отопление квартир в 2013 году.
В соответствии со схемой теплоснабжения, действующей на момент принятия ООО «Тепловик» решения о выводе из эксплуатации тепловых сетей, участок тепловой сети, подходящий непосредственно к дому № 67 по ул. Московская, находился в эксплуатации.
В сентябре 2013 года Постановлением Администрации г. Н.Ломов от 04.09.2013 года № 327 утверждена новая схема теплоснабжения города Н. Ломов. В соответствии с новой схемой указанный участок тепловой сети был исключен.
Таким образом, вывод из эксплуатации участка тепловой сети, по которому осуществлялось теплоснабжение вышеуказанного дома, не был предусмотрен действующей на тот момент схемой теплоснабжения. А значит, ООО «Тепловик», как законный владелец тепловых сетей, должен был осуществить планируемый вывод из эксплуатации в соответствии с пунктом 16-17 Правил вывода из эксплуатации тепловых сетей.
Пунктами 16-17 Правил вывода из эксплуатации тепловых сетей предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.
Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.
Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
Как было указано выше, со стороны ООО «Тепловик», осуществляющего поставку тепловой энергии для целей теплоснабжения вышеуказанного дома, уведомления жителям дома № 67 по ул. Московская не направлялись.
ООО «Тепловик» в качестве доказательства согласования с потребителями тепловой энергии предстоящего вывода из эксплуатации участка тепловой сети приложило предупреждения (уведомления о вручении), направленные от имени ООО «ТЭК», входящего в группу лиц с ООО «Тепловик».
«Предупреждения» были направлены жителям дома № 67 по ул. Московская от имени ООО «ТЭК» в апреле – мае 2013 года (за 5-6 месяцев до начала отопительного сезона 2013-2014) и содержали сведения о необходимости перевода занимаемого жилого помещения на индивидуальное отопление и предстоящем расторжении договора теплоснабжения. Тем не менее, жителей вышеуказанного дома не поставили в известность о предстоящем выводе тепловых сетей из эксплуатации.
Кроме того, сети из эксплуатации были выведены 13.05.2013 г. до момента уведомления со стороны ООО «ТЭК» всех собственников жилых помещений (28.05.2013) и до окончания срока для направления со стороны жителей разногласий (15 дней).
Из указанного следует, что ООО «Тепловик», как законный владелец тепловых сетей, не уведомив потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей, тем самым нарушил порядок согласования с потребителями тепловой энергии вывода из эксплуатации тепловых сетей, предусмотренные Правилами вывода из эксплуатации тепловых сетей.
Указанные действия ООО «Тепловик» привели к тому, что собственники квартир были лишены возможности реализации своих законных прав для направления разногласий по поводу предстоящего вывода из эксплуатации тепловых сетей и ограничены в сроках по переводу жилых помещений на индивидуальное отопление, что повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по ул. Московская.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 10.01.2014 г. по делу № 2-03/27-2013 действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Тепловик» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно совершение ООО «Тепловик», занимающим доминирующее положение на товарном рынке действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности. Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с отчетом о прибылях и убытках ООО «Тепловик» в 2013 г. убыток организации от осуществляемой деятельности составил 13 819 000 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитывается следующее.
ООО «Тепловик» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предоставив информацию, в объеме достаточном для полного и всестороннего рассмотрения дела № 2-06/06-2014.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность согласно статье 4.3 и части 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Тепловик» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности. Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Совершенное ООО «Тепловик» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Тепловик» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Действия ООО «Тепловик», выразившиеся в нарушении порядка вывода из эксплуатации тепловых сетей, которое повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по улице Московская в г. Нижний Ломов Пензенской области, привели к тому, что собственники квартир были лишены возможности реализации своих законных прав для направления разногласий по поводу предстоящего вывода из эксплуатации тепловых сетей и ограничены в сроках по переводу жилых помещений на индивидуальное отопление, что повлекло ущемление интересов жителей дома № 67 по ул. Московская.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
По информации, предоставленной ООО «Тепловик», общая сумма выручки, полученная от реализации всех товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории г. Н.Ломов Пензенской области за 2012 год, составила 9 309 000 рублей (без НДС), выручка от оказания услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) на территории г. Н. Ломов за 2012 г. составила 9 260 000 рублей (без НДС).
Исходя из характера совершенного ООО «Тепловик» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа составил 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ООО «Тепловик» (ИНН 5827901226, ОГРН 1115827001432, г. Нижний Ломов Пензенской области, ул. Московская, 85) состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на ООО «Тепловик» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКТМО 56701000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2-06/06-2014
[format] =>
[safe_value] => 2-06/06-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика и ТЭК
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 47
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 47
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-20 13:08:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-20 13:08:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1392964843
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
