Решение по делу № 2-03/23-2014 в отношении ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко»

stdClass Object ( [vid] => 11883 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 2-03/23-2014 в отношении ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11883 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413378784 [changed] => 1413378784 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413378784 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Пенза

Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено «08» октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<…>;

при участии со стороны Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный цент «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (ИНН  5838000953, ОГРН 1025801496808, Пензенская область, г. Заречный, пр. Мира, 1, (далее - ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко»):

<…>;

со стороны заявителей:

<…>,

со стороны лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:

Общества с ограниченной ответственностью «Энергоучёт» (ИНН 5838000907, ОГРН 1105838000036, Пензенская область, г. Заречный, пр-т 30-летия Победы, 47-49, далее – ООО «Энергоучёт»):  

<…>;

Муниципального унитарного предприятия жилищно-социального и коммунального хозяйства (ИНН 583801001, ОГРН 1025801499030, Пензенская область, г. Заречный,         ул. Зеленая, д. 6, (далее – МУП «ЖСКХ»):

<…>;

Открытого акционерного общества «Единый расчетно-кассовый центр» (Пензенская область, г. Заречный, ул. Строителей, 4а, ИНН 5838045873, далее – ОАО «ЕРКЦ»):

<…>;

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая экспертиза и консультации» (г. Пенза, ул. Красная, д. 33/51, ИНН 5837022400, далее – ООО «ФЭК»), уведомленного надлежащим образом.

рассмотрев дело № 2-03/23-2014 по признакам нарушения ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Пензенское УФАС России поступили заявления <…> по вопросу установления ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» необоснованной цены на коллективные приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области (далее – ОДПУ коммунальных ресурсов, ОДПУ).

Из заявлений следует, что ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» осуществляет деятельность по принудительной установке ОДПУ коммунальных ресурсов в г. Заречном Пензенской области. Стоимость установки ОДПУ коммунальных ресурсов в каждом доме составляет от 354 086,01 рублей до 2 892 584,43 рублей.

Приказом Пензенского УФАС России от 30.05.2014 № 132 на основании части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции возбуждено дело в отношении ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установления необоснованной цены на ОДПУ коммунальных ресурсов.

Дело № 2-03/23-2014 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 19.06.2014.

На заседании Комиссии 19.06.2014 заявители поддержали свои требования, изложенные в заявлениях.

Представитель ответчика не согласился с тем, что в действиях ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, при этом пояснив, что деятельность по оснащению ОДПУ многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области осуществляется в рамках исполнения требований Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее – Закон об энергосбережении).

В связи с исполнением требований Закона об энергосбережении ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» были проведены открытые конкурсы в электронной форме на выполнение работ по установке узлов учета тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в жилых домах г. Заречного Пензенской области.

Участие в указанных конкурсах принял единственный участник – ООО «Энергоучёт».

По результатам проведенных конкурсов с ООО «Энергоучёт» были заключены договоры на оказание услуг по монтажу, пуско-наладке и сдаче в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013.

Сумма, определенная в пункте 4.1 договоров, является ориентировочной и сформированной на основании коммерческих предложений.   

Представитель ООО «Энергоучёт» пояснил, что общество осуществляет деятельность по установке ОДПУ коммунальных ресурсов в рамках исполнения договоров на оказание услуг по монтажу, пуско-наладке и сдаче в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013

Сметы на установку ОДПУ находятся на рассмотрении у заказчика – ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и не подписаны со стороны последнего.

Представитель МУП «ЖСКХ» пояснил, что осуществляет управление многоквартирными домами г. Заречного Пензенской области, в которых устанавливаются ОДПУ.

Рассмотрение дела № 2-03/23-2014 было отложено до 17.07.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и доказательств, для рассмотрения данного дела.

На заседании Комиссии 17.07.2014 представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт»       им. М.В. Проценко» пояснил, что обследование многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области на предмет возможности установки ОДПУ до формирования списка многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области, подлежащих оснащению ОДПУ, и заключения договоров с ООО «Энергоучет», силами предприятия не проводилась.

<…> указал, что оборудование, фактически установленное ООО «Энергоучет» в многоквартирных домах г. Заречного, отличается от оборудования, предусмотренного локальными сметными расчетами на установку ОДПУ.

Представитель ООО «Энергоучет» сообщил, что у ООО «Энергоучет» отсутствовала обязанность по обследованию многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области на предмет возможности установки ОДПУ, в связи с чем указанное обследование силами предприятия не проводилось.

Также представитель ООО «Энергоучет» указал, что закупочные цены на материалы, необходимые для установки узлов учета, отраженные в товарных накладных и спецификациях материалов и оборудования узлов учета, отличаются от цен, отраженных в калькуляциях, по причине использования ООО «Энергоучет» кредитных и заемных средств на их покупку.

Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела до 28.08.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и доказательств, для рассмотрения данного дела, а также в связи с привлечение к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО «ЕРКЦ».

Определением от 17.07.2014 срок рассмотрения дела № 2-03/23-2014 был продлен до 30.11.2014.

На заседании комиссии 28.08.2014, представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» поддержал позицию, изложенную ранее.

<…> сообщил, что по результатам установки ОДПУ не оформлялись акты о приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3).

Также <…> пояснил, что ряд в ряде многоквартирных домов г. Заречного ранее были установлены ОДПУ коммунальных ресурсов в рамках реализации федеральных бюджетных программ.

Представитель ОАО «ЕРКЦ» пояснил, что в соответствии с договорами № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, заключенными между ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», ООО «Энергоучет», МУП «ЖСКХ» и ОАО «ЕРКЦ», ОАО «ЕРКЦ» осуществляет начисление и сбор платежей собственников помещений многоквартирных домов за установку ОДПУ на основании актов выполненных работ, поступающих от ООО «Энергоучет».

Денежные средства в размере 2,65% от собранной суммы за установку ОДПУ остаются у ОАО «ЕРКЦ» в качестве вознаграждения.

Комиссией было принято решение отложить рассмотрение дела до 24.09.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и доказательств, для рассмотрения данного дела, а также в связи с привлечением к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ООО «ФЭК».

На заседание Комиссии 24.09.2014 <…> ходатайствовал о приобщении к материалам дела ответа Росстандарта от 19.09.2014 № 120-69/2777 по вопросу установки приборов учета тепловой энергии. Указанное ходатайство было удовлетворено.

<…> сообщил, что ряд многоквартирных домов, в которых были установлены ОДПУ в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров №81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и №81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, требовали проведения капитального ремонта, в силу чего, и в соответствии с положениями Закона об энергосбережении, не подлежали оснащению ОДПУ.

Также <…> указал, что ряд многоквартирных домов, в которых были установлены ОДПУ в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров №81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и №81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, имели тепловую нагрузку менее 0,2 гигакалории в час, и не подлежали оснащению ОДПУ в соответствии с положениями Закона об энергосбережении.

Представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» пояснил, что сведениями о многоквартирных домах, в которых требуется проведение капитального ремонта, на момент составление перечня многоквартирных домов, подлежащих оснащению ОДПУ, предприятие не располагало.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.

1. ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в соответствии с Договором от 19.04.2012 № 81ВК-401/2011, заключенным с МУП «ЖСКХ» г. Заречного (действующем от имени собственников помещений МКД на основании договоров управления) осуществляет отпуск питьевой воды из принадлежащей предприятию системы водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные на территории г. Заречного Пензенской области.

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – Управление по регулированию тарифов) от 19.11.2013 № 75 для ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» утвержден одноставочный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с Договорами от 30.11.2010 № 81ТЭ-163/2010 и № 81ТЭ-417/2012, заключенными с МУП ЖСКХ, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» осуществляет подачу тепловой энергии в горячей воде (отопление) и горячую воду для нужд населения г. Заречного.

Приказом Управления по регулированию тарифов от 17.12.2013 № 101 для ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» установлен тариф на теплоноситель, поставляемый предприятием потребителям на территории г. Заречного Пензенской области.

Таким образом, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» осуществляет деятельность по теплоснабжению, а также по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, т.е. в соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) является субъектом естественной монополии.

 В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

 Исходя из приведенных норм законодательства ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в границах присоединенных сетей.

Согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», являясь организацией, осуществляющей снабжение                г. Заречного Пензенской области тепловой энергией, горячей и холодной водой, обязано в срок до 01.07.2013 совершить действия по оснащению многоквартирных домов ОДПУ коммунальных ресурсов в случаях, когда собственники жилых помещений не установили указанные приборы учета самостоятельно.

В целях исполнения указанной обязанности ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» был проведен открытый конкурс на выполнение работ по установке ОДПУ коммунальных ресурсов в жилых домах г. Заречного Пензенской области.

В указанном конкурсе принял участие единственный хозяйствующих субъект – ООО «Энергоучёт», с которым и были заключены договоры №81 ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и    № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013 на оказание услуг по монтажу, пуско-наладке и сдаче в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения (далее – Договоры). Ориентировочные суммы указанных договоров на момент их подписания составили 97 486 110,29 руб. и 93 602 305,27 руб. соответственно.

Как следует из письменных пояснений ответчика от (от 11.07.2014 исх. № 60/01-01/873), а также пояснений, данных на заседании Комиссии, цена установки ОДПУ была сформирована ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» на основании поступивших от организаций коммерческих предложений.

В соответствии с условиями Договоров ООО «Энергоучёт» по заданию ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» обязуется из своих материалов, собственными силами и средствами выполнить работы по разработке проектной документации и установке ОДПУ коммунальных ресурсов в соответствии с условиями договоров и действующей нормативно-технической документацией.

Помимо ООО «Энергоучет», определенного Договорами в качестве Исполнителя, сторонами по Договорам также выступили ОАО «Единый расчетно-кассовый центр» (далее – ОАО «ЕРКЦ») и МУП «ЖСКХ».

При этом в обязанности МУП «ЖСКХ» согласно пункту 2.3 Договоров, в том числе входило:

- предоставление Исполнителю всей информации, необходимой для надлежащего выполнения работ по Договорам;

- обеспечение исполнителю необходимых условий для выполнения работ по установке приборов учета, в том числе доступа в технические помещения и к инженерным коммуникациям;

- согласование проектов на установку ОДПУ энергетических ресурсов;

- приемка установленных узлов учета в коммерческую эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным Приложением № 2 к Договору, путем подписания акта допуска прибора учета в эксплуатацию и направления данного акта в ОАО «ЕРКЦ»;

- после ввода приборов учета в эксплуатацию заключение договора (договоров) обслуживания данных приборов с Исполнителем на срок не менее срока предоставления рассрочки по оплате установленных приборов учета.

В обязанности ОАО «ЕРКЦ» согласно пункту 2.4. Договоров, в том числе входило:

- начисление и сбор платы с собственников жилых помещений за установку коллективных (общедомовых) приборов учета, а также сумм процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, и ежедневное перечисление собранных средств в адрес Исполнителя в полном объеме за минусом суммы вознаграждения (2,65 % от общей суммы поступивших платежей);

- осуществление печати и обеспечение предоставления собственникам жилых помещений единых платежных (расчетных) документов, содержащих размер платы за установку коллективных (общедомовых) приборов учета и суммы начисленных процентов, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным.

На момент рассмотрения настоящего дела Договоры находятся на исполнении, сведения об изменении цен в Договорах на установку ОДПУ в материалы дела не представлены.

2. Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего порядок установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010        № 149 (далее – Порядок № 149).

Порядком № 149 определены особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Данный Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (далее - прибор учета).

Договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

В качестве заказчика по договору об установке (замене) и (или) эксплуатации коллективных приборов учета используемых энергетических ресурсов может выступать лицо, ответственное за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо лицо, представляющее интересы собственников жилых (дачных, садовых) домов, объединенных общими сетями инженерно-технического обеспечения.

Из пункта 10 Порядка № 149 следует, что именно исполнитель производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

О планируемой дате осмотра исполнитель информирует заказчика. Заказчик обязан предоставить исполнителю доступ к объекту (прибору учета) для их осмотра.

В случае невозможности предоставления исполнителю в определенный им срок доступа к объекту (прибору учета) заказчик должен предложить исполнителю иной срок для осмотра.

Таким образом, на ресурсоснабжающей организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов лежит обязанность по проведению осмотра объекта с целью проверки наличия технической возможности установки прибора учета в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения».

Однако, как следует из материалов дела (исх. от 11.07.2014 № 60/01-01/873) ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» при формировании перечня домов, подлежащих оснащению ОДПУ, указанная обязанность исполнена не была. Процедура осмотра многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области, подлежащих оснащению ОДПУ коммунальных ресурсов, на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов ресурсоснабжающей организацией не проводилась.

Согласно письменным пояснениям ООО «Энергоучёт» (исх. от 14.07.2014 № 561) Общество также не проводило обследования многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов.

МУП «ЖСКХ» в письменных пояснениях от 14.07.2014 указало, что не имело законного основания на проведение обследования многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов, в связи с чем, соответствующие акты обследования у МУП «ЖСКХ» отсутствуют.

Таким образом, процедура осмотра многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области, перед оснащением ОДПУ коммунальных ресурсов, на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов, в нарушение Порядка № 149 ни управляющей организацией, ни ответчиком не проводилась.  

При этом как следует из пункта 11 Порядка № 149 обязательным условием для заключения договора на установку (замену) прибора учета и выдачи в указанных целях технических условий является наличие технической возможности выполнить данные работы (оказать услуги).

Однако ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в ходе рассмотрения настоящего дела, доказательства наличия у ресурсоснабжающей организации документов (информации) о наличии технической возможности установки ОДПУ в домах, включенных в перечень домов, подлежащих оснащению ОДПУ, являющийся Приложением № 1 к Договорам, не представлены. 

Не соблюдение ресурсоснабжающей организацией вышеуказанного порядка могло привести к включению в перечень МКД, подлежащих оснащению ОДПУ коммунальных ресурсов (Приложение № 1 к Договорам), в том числе МКД, в которых отсутствует техническая возможность установки ОДПУ (требуется капитальный ремонт, либо инженерные сети которых находятся в ненадлежащем состоянии), а, следовательно, не подлежащих оснащению ОДПУ в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об энергосбережении, что могло привести к ущемлению интересов собственников квартир в таких домах.

3. Согласно письменным пояснениям ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт»                            им. М.В. Проценко» от 11.07.2014 № 60-01-01/873, основанием выбора многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области, подлежащих оснащению ОДПУ, послужила информация отдела по договорной работе и сбытовой деятельности и службы эксплуатации СХП «Старт-Энерго» об МКД, в которых ОДПУ коммунальных ресурсов приняты ресурсоснабжающей организацией в эксплуатацию.

Перечень домов формировался из перечня потребителей по договорам на поставку коммунальных ресурсов, заключенным с ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко». Если на момент подготовки конкурсной документации расчеты за поставленные коммунальные ресурсы велись на основании показаний ОДПУ, то указанные дома не включались в перечень, если расчеты не велись по показаниям ОДПУ, то дома в указанный перечень включались.

Согласно части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Однако, как следует из материалов дела, при составлении перечня домов, подлежащих оснащению ОДПУ тепловой энергии, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт»               им. М.В. Проценко» не учитывался максимальный объем потребления тепловой энергии.

В качестве документа, подтверждающего тепловую нагрузку МКД г. Заречного, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» было представлено Приложение № 1 к договору № 81ТЭ-163/2010 от 30.11.2010, заключенному между ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и МУП ЖСКХ. Из указанного документа следует, что тепловая нагрузка составляет менее 0,2 гигакалории в час в многоквартирных домах, расположенных по следующим адресам:

пр. Мира, 8, 10, 14, 46, 56, 56а, 74, 78, 80;

ул. Братская, 3, 5, 13, 15а, 20, 21, 23;

ул. Комсомольская, 11, 15;

 ул. Конституции, 10;

ул. Заречная, 13;

ул. Любовина, 7, 9;

ул. Ленина, 65а.

В свою очередь, в указанных домах были принудительно установлены ОДПУ тепловой энергии с возложением понесенных затрат на собственников помещений в данных МКД, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ по монтажу приборов учета и их передаче в коммерческую эксплуатацию Управляющей компании от следующих дат:

01.10.2013 (пр. Мира, 46, 56а, 74, 78, 80);

01.11.2013 (пр. Мира, 10);

17.01.2013 (ул. Заречная, 13);          

14.03.2014 (ул. Братская, 3, 5);

28.03.2014 (ул. Братская, 21, пр. Мира, 14, 56);

06.03.2014 (ул. Любовина, 7, 9);

19.02.2014 (ул. Конституции, 10, пр. Мира, 8);

17.07.2014 (ул. Братская, 23);

16.06.2014 (ул. Комсомольская, 15);

07.02.2014 (ул. Братская, 13, 15а, 20, ул. Комсомольская, 11);

01.08.2013 (ул. Ленина, 65а).

Из письменных пояснений ООО «Энергоучет» от 19.09.2014 № 729 следует, что в указанных домах были установлены ОДПУ тепловой энергии в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013.

Таким образом, у собственников указанных МКД отсутствует установленная статьей 13 Закона об энергосбережении обязанность по оснащению домов ОДПУ тепловой энергии. Следовательно, установка ОДПУ тепловой энергии в указанных домах возможна только при наличии согласия собственников МКД на оснащение дома указанным прибором учета.

Доказательств, свидетельствующих о наличии согласия собственников вышеуказанных домов на установку ОДПУ тепловой энергии, при рассмотрении дела сторонами не представлено.

В результате жители вышеперечисленных многоквартирных домов были вынуждены нести необоснованные расходы на установку ОДПУ, несмотря на то, что на дома, собственниками квартир, в которых они являются, действия статьи 13 Закона об энергосбережении не распространяются.

4. Письмом Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 15.07.2014         № 02-19-191/5402 в адрес Пензенского УФАС России представлен перечень многоквартирных домов, оборудованных ОДПУ в рамках реализации бюджетных целевых программ, аналогичный перечень представлен письмом МУП «ЖСКХ» вх. от 08.08.2014 № 3262.

Согласно данному перечню ряд многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области, в период с 2009 по 2013 гг. в рамках реализации бюджетных целевых программ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 185-ФЗ), были оборудованы ОДПУ тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения.

При этом некоторые из оборудованных ОДПУ в рамках бюджетных целевых программ домов были включены ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в перечень домов, подлежащих принудительному оснащению ОДПУ за счет граждан, в рамках исполнения Договоров, заключенных с ООО «Энергоучет» (Приложение № 1), а именно расположенные по адресам:

ул. Братская, 13;

ул. Братская, 15а;

ул. Братская, 18;

ул. Зеленая, д. 27;

ул. Зеленая, д. 33;

ул. Конституции, 23;

ул. Конституции, 25;

пр-кт 30-летия Победы, 41;

пр-кт 30-летия Победы, 43;

пр. Мира, 22 а;

ул. Ленина, 35;

ул. Ленина, 44;

ул. Ленина, 73.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по монтажу приборов учета и их передаче в коммерческую эксплуатацию Управляющей компании от 01.08.2013 и 05.09.2013 (ул. Ленина, 73), от 03.02.2014 (пр-кт 30-летия Победы, 43), от 17.07.2014 (ул. Конституции, 23, пр-кт 30-летия Победы, 41), от 07.02.2014 (ул. Братская, 13, 15а, 18), в указанных многоквартирных домах были установлены ОДПУ тепловой энергии и горячего водоснабжения в рамках исполнения Закона об энергосбережении. Указанные акты подписаны со стороны ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко».

Актами сдачи-приемки выполненных работ по монтажу приборов учета в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Пензенская область, ул. Ленина, 73, и их передаче в коммерческую эксплуатацию Управляющей компании от 01.08.2013 и 05.09.2013 подтверждается, что помимо ОДПУ тепловой энергии и горячего водоснабжения в указанном доме была произведена установка ОДПУ холодного водоснабжения.

При этом анализ перечня МКД, оборудованных ОДПУ до начала осуществления ресурсоснабжающей организацией деятельности по установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов в рамках Закона об энергосбережении, содержащихся в письме ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» от 08.08.2014     № 12-07/1081, показал, что ряде домов на момент принудительной установки имелись действующие ОДПУ горячего и холодного водоснабжения. В некоторых домах имелись ОДПУ тепловой энергии, горячей и холодной воды, которые не использовались ответчиком для коммерческого учета, поскольку либо требовали ремонта, либо истек срок их поверки.

Так, в доме, расположенном по адресу ул. Братская, 15а на момент принудительной установки имелся действующий ОДПУ горячего водоснабжения, в домах по ул. Братская, д. 18, ул. Зеленая, д. 33 и пр. 30-летия Победы, 41 имелись действующие ОДПУ на холодную воду.

В домах, расположенных по адресам: ул. Братская, д. 18; ул. Зеленая, д. 27;               ул. Ленина, д. 44, на указанную дату имелись ОДПУ тепловой энергии, но данные приборы не использовались ответчиком для коммерческого учета, поскольку требовали ремонта (при этом срок их поверки не истек).

Помимо вышеуказанных домов, согласно сведениям, представленным ООО «Энергоучет» (письмо от 19.09.14 исх. № 729), приборы учета в рамках исполнения Договоров также были установлены в МКД по ул. Ленина, 38 и ул. Строителей 12.

Вместе с тем, как следует из вышеуказанной информации, представленной МУП «ЖСКХ», в указанных домах в 2012 и 2013 гг. также были установлены ОДПУ тепловой энергии, горячей и холодной воды в рамках реализации бюджетных целевых программ[1].

Из вышеизложенного следует, что среди МКД, включенных ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в перечень домов, подлежащих принудительному оснащению ОДПУ, имелись МКД, в которых ОДПУ уже были установлены и являлись общедомовым имуществом собственников МКД. Следовательно, решение о демонтаже ОДПУ, а не их поверке (в случае истечения срока поверки) или ремонте, может быть принято только собственниками МКД.

Доказательства, свидетельствующие о согласии собственников на демонтаж ранее установленных ОДПУ, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» необоснованно включило в перечень домов, подлежащих оснащению ОДПУ в рамках Договоров с ООО «Энергоучет» (Приложение № 1), многоквартирные дома, в которых ОДПУ на рассматриваемый период уже были установлены, в том числе в рамках бюджетных целевых программ, что повлекло дополнительные необоснованные расходы граждан.

5. В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанности, предусмотренные частью 5 Закона об энергосбережении, если это потребовало от сетевой организации совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы сетевой организации на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления (8,25%) (Письмо Минстроя России от 09.04.2014 N 5792-МС/04 «Об оплате расходов на установку коллективных (общедомовых) приборов учета»).

Таким образом, собственникам помещений многоквартирных домов, в которых ОДПУ были установлены ресурсоснабжающей организацией в рамках реализации Закона об энергосбережении, предоставлено право оплатить расходы на установку ОДПУ единовременно, без предоставления рассрочки и начисления процентов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27.11.2013 житель многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Светлая, 32, обратился в ФГУП ФНПУ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» с письмом, которым просил предоставить информацию о стоимости работ и материалов по установке ОДПУ коммунальных ресурсов в указанном многоквартирном доме при единовременной оплате, без предоставления рассрочки.

Ответ на указанное обращение со стороны ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» представлен не был.

На заседании Комиссии 17.07.2014 представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» пояснил, что указанный расчет предприятием не производился, единовременная оплата расходов без учета предоставления рассрочки на пять лет предприятием не предусмотрена, так как в сумму договоров №81 ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, заключенных с ООО «Энергоучет», заложена стоимость установки ОДПУ с учетом рассрочки платежей на пять лет.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» не предусмотрело возможность единовременной оплаты указанных расходов на установку ОДПУ.

Указанные действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» повлекли (могут повлечь) ущемление интересов собственников помещений многоквартирных домов г. Заречного, которые при желании оплатить расходы предприятия на установку ОДПУ лишились установленного законом права единовременно оплатить такие расходы без процентов в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления (8,25%), и вынуждены нести затраты на оплату процентов за предоставление суммы рассрочки даже в случае единовременной оплаты суммы расходов.

6. Согласно письменным пояснениям ООО «Энергоучет» от 19.09.2014 исх. № 729 и приложенным к ним локальным сметным расчетам, в стоимость работ по установке ОДПУ в МКД по ул. Светлая, 32, пр-д Молодежный, 11 включены демонтажные работы (демонтаж счетчиков и иного оборудования).

Вместе с тем, Комиссии не представлены доказательства того, что ОДПУ в указанных многоквартирных домах были установлены ранее, а также акты демонтажа ОДПУ силами ООО «Энергоучет».

В силу изложенного Комиссия делает вывод о необоснованности включения стоимости работ по демонтажу ОДПУ в локальные сметные расчеты на установку ОДПУ.

В результате включения в локальные сметные расчеты расходов на демонтаж ОДПУ, жители многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области также были вынуждены нести дополнительные необоснованные расходы.

7. Из письменных пояснений ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» от 18.09.2014 № 60/01-01/1502 и представленных материалов, следует, что предприятие включило в состав платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, предъявленной собственникам помещений в МКД г. Заречный, стоимость работ по согласованию проектов на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения.

 Согласно указанным пояснениям ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» является коммерческой организацией и не имеет возможности тратить рабочее время своих специалистов на процесс урегулирования разногласий по проектным решениям, при этом без получения какой-либо денежной компенсации за это.

Между ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и ООО «Энергоучет» заключен договор №81СП-047/2013 от 21.10.2013, в соответствии с которым ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» обязалось оказывать ООО «Энергоучет» услуги по консультированию и согласованию проектов на установку узлов учета тепла, горячего и холодного водоснабжения, а ООО «Энергоучет» обязалось оплачивать указанные услуги.

Перечень многоквартирных домов, по которым ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» обязалось согласовать проекты на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения, утвержден в Приложении № 1 к указанному договору.

Согласно Приложению № 1 к договору №81СП-047/2013 от 21.10.2013 стоимость согласования одного проекта на установку узла учета тепловой энергии и холодного водоснабжения составляет 999,98 руб. (без НДС). С НДС стоимость согласования одного проекта на установку узла учета тепловой энергии и холодного водоснабжения составляет 1179,97 руб.

Стоимость согласования проекта на установку узла учета тепловой энергии и холодного водоснабжения включена ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в состав платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, предъявляемой к оплате собственникам помещений в МКД г. Заречный, в том числе, в домах, расположенных по адресам: ул. Светлая, 32, и проезд Молодежный, 11.

Законом об энергосбережении предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации до 01.07.2013 совершить действия по оснащению многоквартирных жилых домов приборами учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения.

В целях реализации возложенной на нее обязанности, ресурсоснабжающая организация вправе привлекать иных лиц для оснащения многоквартирных жилых домов приборами учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения.

Однако взимание платы за согласование проектов не предусмотрено ни Законом об энергосбережении, ни письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.04.2014 № 5792-МС/04.

Более того, в соответствии с пунктом 2.2.3 Договоров на установку ОДПУ в обязанности ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», как заказчика, входит согласование проектов на установку коллективных (общедомовых) приборов учета энергетических ресурсов в течение пяти рабочих дней с момента их представления Исполнителем (ООО «Энергоучет»). Т.е. согласование указанных проектов не может рассматриваться как услуга ресурсоснабжающей организации, а является ее прямой обязанностью (в рассматриваемом случае обязанностью заказчика принять работы по разработке проектной документации) и должна осуществляться при установке ОДПУ без взимания платы.

Таким образом, действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» по установлению и предъявлению жителям многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области, в которых установлены ОДПУ в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров №81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и №81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, платы за согласование проектов на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения противоречат действующему законодательству.

Указанные действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» привели к тому, что собственники квартир в МКД г. Заречного Пензенской области вынуждены нести необоснованные расходы на согласование проектов на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения.

8. Согласно письменным пояснениям ООО «Энергоучет» от 19.09.2014 исх. № 729, в локальный сметный расчет на установку узлов учета тепла, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области включены блоки питания 12В в количестве четырех штук и блок питания 24В в количестве 1 штуки.

Необходимость включения стоимости их приобретения и установки ООО «Энергоучет» объясняет тем, что блок-питания на 12В используются для питания преобразователей расхода ПРЭМ. Блок питания 24В необходим для питания преобразователей давления ПДТВХ-1-02.

Однако, согласно руководству по эксплуатации Преобразователей расходов электромагнитных (РБЯК. 407111.039 РЭ, редакция 5. 15), полученному с официального интернет-сайта ЗАО «НПФ ТЕПЛОКОМ» www.teplocom.nt-rt.ru, в состав изделия преобразователя расхода электромагнитного ПРЭМ уже входит, в том числе, блок питания.

Кроме того, преобразователи давления ПДТВХ-1-02 в представленных ООО «Энергоучет» локальных сметных расчетах на установку узлов учета тепла, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области, не указаны, что может свидетельствовать о необоснованности включения в сметы блока питания 24В и работ по их установке.

9. Согласно Приложению № 2 к Договорам №81 ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и             № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013 при допуске ОДПУ в эксплуатацию Заказчику (ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко») необходимо проверить в том числе, качество выполненных монтажных работ, их соответствие требованиям проектной документации, отсутствие неучтенных проектной документацией врезок, водоразборных кранов, перемычек и т.п.

Однако, доказательства, свидетельствующие о соответствии установленного ООО «Энергоучет» оборудования и объема выполненных работ по установке ОДПУ в МКД       г. Заречный, оборудованию и работам, указанным в локальных сметных расчетах, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, не представлены.

Представители ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» на заседании Комиссии указали, что соответствие установленного ООО «Энергоучет» оборудования и объем выполненных работ по установке ОДПУ в МКД г. Заречный, оборудованию и работам, указанным в локальных сметных расчетах, предприятием не проверялось.

Акты выполненных работ со стороны ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и акты ввода ОДПУ в эксплуатацию подписывались без проведения вышеуказанных действий по проверке соответствия фактически установленного оборудования и объема выполненных работ, указанным в локальных сметных расчетах оборудованию и работам.

Указанные действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» могли привести к необоснованному установлению и предъявлению собственникам помещений в МКД                г. Заречный платы за объем работ и оборудование, которое не соответствует составу оборудования и работам, указанным в локальных сметных расчетах, что также могло повлечь ущемление интересов собственников помещений.

Представленное в материалы дела заключение по проверке обоснованности формирования цены разработки проектной документации и установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения в жилых домах по адресам: г. Заречный Пензенской области, ул. Светлая, 32, ул. Ленина, 37, проезд Молодежный, 11, Комиссией не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с письменными пояснениями ООО «ФЭК» от 19.09.2014 № 18, при составлении заключения по проверке обоснованности формирования цены разработки проектной документации и установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения в жилых домах по адресам: г. Заречный Пензенской области, ул. Светлая, 32, ул. Ленина, 37, проезд Молодежный, 11, объем и наименование работ, номенклатура и количество оборудования и материалов определялись на основании представленных локальных сметных расчетов, проектов и технических условий. Таким образом, законность и обоснованность включения в сам локальный сметный расчет тех или иных позиций, при составлении указанного заключения ООО «ФЭК», не проверялись.

10. Исходя из взаимосвязанных положений статей 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, а также согласно с позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», действия субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, при их вступлении в гражданско-правовые отношения не должны приводить к злоупотреблению доминирующим положением и нарушать ограничения, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В рамках оказания услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», как ресурсоснабжающая организацией, проводит работу по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» по выставлению собственникам помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, были произведены с нарушением требований, установленных действующим законодательством, и повлекли (могли повлечь) ущемление интересов других лиц.

В результате рассматриваемых действий ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», собственники помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области вынуждены нести необоснованные расходы на оплату коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку.

 В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», выразившиеся в выставлении собственникам помещений в многоквартирных домах           г. Заречного Пензенской области необоснованной платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (ОГРН 1025801496808, Пензенская область, г. Заречный, пр. Мира, 1), выразившиеся в установлении и предъявлении необоснованной платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, собственникам помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области, которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов других лиц, злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Федеральному научно-производственному центру «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения предъявления необоснованной платы, собственникам помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области, за установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Пенза

Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено «08» октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<…>;

при участии со стороны Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный цент «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (ИНН  5838000953, ОГРН 1025801496808, Пензенская область, г. Заречный, пр. Мира, 1, (далее - ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко»):

<…>;

со стороны заявителей:

<…>,

со стороны лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:

Общества с ограниченной ответственностью «Энергоучёт» (ИНН 5838000907, ОГРН 1105838000036, Пензенская область, г. Заречный, пр-т 30-летия Победы, 47-49, далее – ООО «Энергоучёт»):  

<…>;

Муниципального унитарного предприятия жилищно-социального и коммунального хозяйства (ИНН 583801001, ОГРН 1025801499030, Пензенская область, г. Заречный,         ул. Зеленая, д. 6, (далее – МУП «ЖСКХ»):

<…>;

Открытого акционерного общества «Единый расчетно-кассовый центр» (Пензенская область, г. Заречный, ул. Строителей, 4а, ИНН 5838045873, далее – ОАО «ЕРКЦ»):

<…>;

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая экспертиза и консультации» (г. Пенза, ул. Красная, д. 33/51, ИНН 5837022400, далее – ООО «ФЭК»), уведомленного надлежащим образом.

рассмотрев дело № 2-03/23-2014 по признакам нарушения ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Пензенское УФАС России поступили заявления <…> по вопросу установления ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» необоснованной цены на коллективные приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области (далее – ОДПУ коммунальных ресурсов, ОДПУ).

Из заявлений следует, что ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» осуществляет деятельность по принудительной установке ОДПУ коммунальных ресурсов в г. Заречном Пензенской области. Стоимость установки ОДПУ коммунальных ресурсов в каждом доме составляет от 354 086,01 рублей до 2 892 584,43 рублей.

Приказом Пензенского УФАС России от 30.05.2014 № 132 на основании части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции возбуждено дело в отношении ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установления необоснованной цены на ОДПУ коммунальных ресурсов.

Дело № 2-03/23-2014 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 19.06.2014.

На заседании Комиссии 19.06.2014 заявители поддержали свои требования, изложенные в заявлениях.

Представитель ответчика не согласился с тем, что в действиях ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, при этом пояснив, что деятельность по оснащению ОДПУ многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области осуществляется в рамках исполнения требований Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее – Закон об энергосбережении).

В связи с исполнением требований Закона об энергосбережении ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» были проведены открытые конкурсы в электронной форме на выполнение работ по установке узлов учета тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в жилых домах г. Заречного Пензенской области.

Участие в указанных конкурсах принял единственный участник – ООО «Энергоучёт».

По результатам проведенных конкурсов с ООО «Энергоучёт» были заключены договоры на оказание услуг по монтажу, пуско-наладке и сдаче в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013.

Сумма, определенная в пункте 4.1 договоров, является ориентировочной и сформированной на основании коммерческих предложений.   

Представитель ООО «Энергоучёт» пояснил, что общество осуществляет деятельность по установке ОДПУ коммунальных ресурсов в рамках исполнения договоров на оказание услуг по монтажу, пуско-наладке и сдаче в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013

Сметы на установку ОДПУ находятся на рассмотрении у заказчика – ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и не подписаны со стороны последнего.

Представитель МУП «ЖСКХ» пояснил, что осуществляет управление многоквартирными домами г. Заречного Пензенской области, в которых устанавливаются ОДПУ.

Рассмотрение дела № 2-03/23-2014 было отложено до 17.07.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и доказательств, для рассмотрения данного дела.

На заседании Комиссии 17.07.2014 представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт»       им. М.В. Проценко» пояснил, что обследование многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области на предмет возможности установки ОДПУ до формирования списка многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области, подлежащих оснащению ОДПУ, и заключения договоров с ООО «Энергоучет», силами предприятия не проводилась.

<…> указал, что оборудование, фактически установленное ООО «Энергоучет» в многоквартирных домах г. Заречного, отличается от оборудования, предусмотренного локальными сметными расчетами на установку ОДПУ.

Представитель ООО «Энергоучет» сообщил, что у ООО «Энергоучет» отсутствовала обязанность по обследованию многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области на предмет возможности установки ОДПУ, в связи с чем указанное обследование силами предприятия не проводилось.

Также представитель ООО «Энергоучет» указал, что закупочные цены на материалы, необходимые для установки узлов учета, отраженные в товарных накладных и спецификациях материалов и оборудования узлов учета, отличаются от цен, отраженных в калькуляциях, по причине использования ООО «Энергоучет» кредитных и заемных средств на их покупку.

Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела до 28.08.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и доказательств, для рассмотрения данного дела, а также в связи с привлечение к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО «ЕРКЦ».

Определением от 17.07.2014 срок рассмотрения дела № 2-03/23-2014 был продлен до 30.11.2014.

На заседании комиссии 28.08.2014, представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» поддержал позицию, изложенную ранее.

<…> сообщил, что по результатам установки ОДПУ не оформлялись акты о приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3).

Также <…> пояснил, что ряд в ряде многоквартирных домов г. Заречного ранее были установлены ОДПУ коммунальных ресурсов в рамках реализации федеральных бюджетных программ.

Представитель ОАО «ЕРКЦ» пояснил, что в соответствии с договорами № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, заключенными между ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», ООО «Энергоучет», МУП «ЖСКХ» и ОАО «ЕРКЦ», ОАО «ЕРКЦ» осуществляет начисление и сбор платежей собственников помещений многоквартирных домов за установку ОДПУ на основании актов выполненных работ, поступающих от ООО «Энергоучет».

Денежные средства в размере 2,65% от собранной суммы за установку ОДПУ остаются у ОАО «ЕРКЦ» в качестве вознаграждения.

Комиссией было принято решение отложить рассмотрение дела до 24.09.2014, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и доказательств, для рассмотрения данного дела, а также в связи с привлечением к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ООО «ФЭК».

На заседание Комиссии 24.09.2014 <…> ходатайствовал о приобщении к материалам дела ответа Росстандарта от 19.09.2014 № 120-69/2777 по вопросу установки приборов учета тепловой энергии. Указанное ходатайство было удовлетворено.

<…> сообщил, что ряд многоквартирных домов, в которых были установлены ОДПУ в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров №81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и №81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, требовали проведения капитального ремонта, в силу чего, и в соответствии с положениями Закона об энергосбережении, не подлежали оснащению ОДПУ.

Также <…> указал, что ряд многоквартирных домов, в которых были установлены ОДПУ в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров №81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и №81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, имели тепловую нагрузку менее 0,2 гигакалории в час, и не подлежали оснащению ОДПУ в соответствии с положениями Закона об энергосбережении.

Представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» пояснил, что сведениями о многоквартирных домах, в которых требуется проведение капитального ремонта, на момент составление перечня многоквартирных домов, подлежащих оснащению ОДПУ, предприятие не располагало.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.

1. ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в соответствии с Договором от 19.04.2012 № 81ВК-401/2011, заключенным с МУП «ЖСКХ» г. Заречного (действующем от имени собственников помещений МКД на основании договоров управления) осуществляет отпуск питьевой воды из принадлежащей предприятию системы водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные на территории г. Заречного Пензенской области.

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – Управление по регулированию тарифов) от 19.11.2013 № 75 для ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» утвержден одноставочный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с Договорами от 30.11.2010 № 81ТЭ-163/2010 и № 81ТЭ-417/2012, заключенными с МУП ЖСКХ, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» осуществляет подачу тепловой энергии в горячей воде (отопление) и горячую воду для нужд населения г. Заречного.

Приказом Управления по регулированию тарифов от 17.12.2013 № 101 для ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» установлен тариф на теплоноситель, поставляемый предприятием потребителям на территории г. Заречного Пензенской области.

Таким образом, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» осуществляет деятельность по теплоснабжению, а также по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, т.е. в соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) является субъектом естественной монополии.

 В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

 Исходя из приведенных норм законодательства ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в границах присоединенных сетей.

Согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», являясь организацией, осуществляющей снабжение                г. Заречного Пензенской области тепловой энергией, горячей и холодной водой, обязано в срок до 01.07.2013 совершить действия по оснащению многоквартирных домов ОДПУ коммунальных ресурсов в случаях, когда собственники жилых помещений не установили указанные приборы учета самостоятельно.

В целях исполнения указанной обязанности ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» был проведен открытый конкурс на выполнение работ по установке ОДПУ коммунальных ресурсов в жилых домах г. Заречного Пензенской области.

В указанном конкурсе принял участие единственный хозяйствующих субъект – ООО «Энергоучёт», с которым и были заключены договоры №81 ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и    № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013 на оказание услуг по монтажу, пуско-наладке и сдаче в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения (далее – Договоры). Ориентировочные суммы указанных договоров на момент их подписания составили 97 486 110,29 руб. и 93 602 305,27 руб. соответственно.

Как следует из письменных пояснений ответчика от (от 11.07.2014 исх. № 60/01-01/873), а также пояснений, данных на заседании Комиссии, цена установки ОДПУ была сформирована ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» на основании поступивших от организаций коммерческих предложений.

В соответствии с условиями Договоров ООО «Энергоучёт» по заданию ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» обязуется из своих материалов, собственными силами и средствами выполнить работы по разработке проектной документации и установке ОДПУ коммунальных ресурсов в соответствии с условиями договоров и действующей нормативно-технической документацией.

Помимо ООО «Энергоучет», определенного Договорами в качестве Исполнителя, сторонами по Договорам также выступили ОАО «Единый расчетно-кассовый центр» (далее – ОАО «ЕРКЦ») и МУП «ЖСКХ».

При этом в обязанности МУП «ЖСКХ» согласно пункту 2.3 Договоров, в том числе входило:

- предоставление Исполнителю всей информации, необходимой для надлежащего выполнения работ по Договорам;

- обеспечение исполнителю необходимых условий для выполнения работ по установке приборов учета, в том числе доступа в технические помещения и к инженерным коммуникациям;

- согласование проектов на установку ОДПУ энергетических ресурсов;

- приемка установленных узлов учета в коммерческую эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным Приложением № 2 к Договору, путем подписания акта допуска прибора учета в эксплуатацию и направления данного акта в ОАО «ЕРКЦ»;

- после ввода приборов учета в эксплуатацию заключение договора (договоров) обслуживания данных приборов с Исполнителем на срок не менее срока предоставления рассрочки по оплате установленных приборов учета.

В обязанности ОАО «ЕРКЦ» согласно пункту 2.4. Договоров, в том числе входило:

- начисление и сбор платы с собственников жилых помещений за установку коллективных (общедомовых) приборов учета, а также сумм процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, и ежедневное перечисление собранных средств в адрес Исполнителя в полном объеме за минусом суммы вознаграждения (2,65 % от общей суммы поступивших платежей);

- осуществление печати и обеспечение предоставления собственникам жилых помещений единых платежных (расчетных) документов, содержащих размер платы за установку коллективных (общедомовых) приборов учета и суммы начисленных процентов, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным.

На момент рассмотрения настоящего дела Договоры находятся на исполнении, сведения об изменении цен в Договорах на установку ОДПУ в материалы дела не представлены.

2. Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего порядок установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010        № 149 (далее – Порядок № 149).

Порядком № 149 определены особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Данный Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (далее - прибор учета).

Договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

В качестве заказчика по договору об установке (замене) и (или) эксплуатации коллективных приборов учета используемых энергетических ресурсов может выступать лицо, ответственное за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо лицо, представляющее интересы собственников жилых (дачных, садовых) домов, объединенных общими сетями инженерно-технического обеспечения.

Из пункта 10 Порядка № 149 следует, что именно исполнитель производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

О планируемой дате осмотра исполнитель информирует заказчика. Заказчик обязан предоставить исполнителю доступ к объекту (прибору учета) для их осмотра.

В случае невозможности предоставления исполнителю в определенный им срок доступа к объекту (прибору учета) заказчик должен предложить исполнителю иной срок для осмотра.

Таким образом, на ресурсоснабжающей организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов лежит обязанность по проведению осмотра объекта с целью проверки наличия технической возможности установки прибора учета в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения».

Однако, как следует из материалов дела (исх. от 11.07.2014 № 60/01-01/873) ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» при формировании перечня домов, подлежащих оснащению ОДПУ, указанная обязанность исполнена не была. Процедура осмотра многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области, подлежащих оснащению ОДПУ коммунальных ресурсов, на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов ресурсоснабжающей организацией не проводилась.

Согласно письменным пояснениям ООО «Энергоучёт» (исх. от 14.07.2014 № 561) Общество также не проводило обследования многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов.

МУП «ЖСКХ» в письменных пояснениях от 14.07.2014 указало, что не имело законного основания на проведение обследования многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов, в связи с чем, соответствующие акты обследования у МУП «ЖСКХ» отсутствуют.

Таким образом, процедура осмотра многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области, перед оснащением ОДПУ коммунальных ресурсов, на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов, в нарушение Порядка № 149 ни управляющей организацией, ни ответчиком не проводилась.  

При этом как следует из пункта 11 Порядка № 149 обязательным условием для заключения договора на установку (замену) прибора учета и выдачи в указанных целях технических условий является наличие технической возможности выполнить данные работы (оказать услуги).

Однако ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в ходе рассмотрения настоящего дела, доказательства наличия у ресурсоснабжающей организации документов (информации) о наличии технической возможности установки ОДПУ в домах, включенных в перечень домов, подлежащих оснащению ОДПУ, являющийся Приложением № 1 к Договорам, не представлены. 

Не соблюдение ресурсоснабжающей организацией вышеуказанного порядка могло привести к включению в перечень МКД, подлежащих оснащению ОДПУ коммунальных ресурсов (Приложение № 1 к Договорам), в том числе МКД, в которых отсутствует техническая возможность установки ОДПУ (требуется капитальный ремонт, либо инженерные сети которых находятся в ненадлежащем состоянии), а, следовательно, не подлежащих оснащению ОДПУ в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об энергосбережении, что могло привести к ущемлению интересов собственников квартир в таких домах.

3. Согласно письменным пояснениям ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт»                            им. М.В. Проценко» от 11.07.2014 № 60-01-01/873, основанием выбора многоквартирных домов в г. Заречном Пензенской области, подлежащих оснащению ОДПУ, послужила информация отдела по договорной работе и сбытовой деятельности и службы эксплуатации СХП «Старт-Энерго» об МКД, в которых ОДПУ коммунальных ресурсов приняты ресурсоснабжающей организацией в эксплуатацию.

Перечень домов формировался из перечня потребителей по договорам на поставку коммунальных ресурсов, заключенным с ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко». Если на момент подготовки конкурсной документации расчеты за поставленные коммунальные ресурсы велись на основании показаний ОДПУ, то указанные дома не включались в перечень, если расчеты не велись по показаниям ОДПУ, то дома в указанный перечень включались.

Согласно части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Однако, как следует из материалов дела, при составлении перечня домов, подлежащих оснащению ОДПУ тепловой энергии, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт»               им. М.В. Проценко» не учитывался максимальный объем потребления тепловой энергии.

В качестве документа, подтверждающего тепловую нагрузку МКД г. Заречного, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» было представлено Приложение № 1 к договору № 81ТЭ-163/2010 от 30.11.2010, заключенному между ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и МУП ЖСКХ. Из указанного документа следует, что тепловая нагрузка составляет менее 0,2 гигакалории в час в многоквартирных домах, расположенных по следующим адресам:

пр. Мира, 8, 10, 14, 46, 56, 56а, 74, 78, 80;

ул. Братская, 3, 5, 13, 15а, 20, 21, 23;

ул. Комсомольская, 11, 15;

 ул. Конституции, 10;

ул. Заречная, 13;

ул. Любовина, 7, 9;

ул. Ленина, 65а.

В свою очередь, в указанных домах были принудительно установлены ОДПУ тепловой энергии с возложением понесенных затрат на собственников помещений в данных МКД, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ по монтажу приборов учета и их передаче в коммерческую эксплуатацию Управляющей компании от следующих дат:

01.10.2013 (пр. Мира, 46, 56а, 74, 78, 80);

01.11.2013 (пр. Мира, 10);

17.01.2013 (ул. Заречная, 13);          

14.03.2014 (ул. Братская, 3, 5);

28.03.2014 (ул. Братская, 21, пр. Мира, 14, 56);

06.03.2014 (ул. Любовина, 7, 9);

19.02.2014 (ул. Конституции, 10, пр. Мира, 8);

17.07.2014 (ул. Братская, 23);

16.06.2014 (ул. Комсомольская, 15);

07.02.2014 (ул. Братская, 13, 15а, 20, ул. Комсомольская, 11);

01.08.2013 (ул. Ленина, 65а).

Из письменных пояснений ООО «Энергоучет» от 19.09.2014 № 729 следует, что в указанных домах были установлены ОДПУ тепловой энергии в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров № 81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013.

Таким образом, у собственников указанных МКД отсутствует установленная статьей 13 Закона об энергосбережении обязанность по оснащению домов ОДПУ тепловой энергии. Следовательно, установка ОДПУ тепловой энергии в указанных домах возможна только при наличии согласия собственников МКД на оснащение дома указанным прибором учета.

Доказательств, свидетельствующих о наличии согласия собственников вышеуказанных домов на установку ОДПУ тепловой энергии, при рассмотрении дела сторонами не представлено.

В результате жители вышеперечисленных многоквартирных домов были вынуждены нести необоснованные расходы на установку ОДПУ, несмотря на то, что на дома, собственниками квартир, в которых они являются, действия статьи 13 Закона об энергосбережении не распространяются.

4. Письмом Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 15.07.2014         № 02-19-191/5402 в адрес Пензенского УФАС России представлен перечень многоквартирных домов, оборудованных ОДПУ в рамках реализации бюджетных целевых программ, аналогичный перечень представлен письмом МУП «ЖСКХ» вх. от 08.08.2014 № 3262.

Согласно данному перечню ряд многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области, в период с 2009 по 2013 гг. в рамках реализации бюджетных целевых программ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 185-ФЗ), были оборудованы ОДПУ тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения.

При этом некоторые из оборудованных ОДПУ в рамках бюджетных целевых программ домов были включены ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в перечень домов, подлежащих принудительному оснащению ОДПУ за счет граждан, в рамках исполнения Договоров, заключенных с ООО «Энергоучет» (Приложение № 1), а именно расположенные по адресам:

ул. Братская, 13;

ул. Братская, 15а;

ул. Братская, 18;

ул. Зеленая, д. 27;

ул. Зеленая, д. 33;

ул. Конституции, 23;

ул. Конституции, 25;

пр-кт 30-летия Победы, 41;

пр-кт 30-летия Победы, 43;

пр. Мира, 22 а;

ул. Ленина, 35;

ул. Ленина, 44;

ул. Ленина, 73.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по монтажу приборов учета и их передаче в коммерческую эксплуатацию Управляющей компании от 01.08.2013 и 05.09.2013 (ул. Ленина, 73), от 03.02.2014 (пр-кт 30-летия Победы, 43), от 17.07.2014 (ул. Конституции, 23, пр-кт 30-летия Победы, 41), от 07.02.2014 (ул. Братская, 13, 15а, 18), в указанных многоквартирных домах были установлены ОДПУ тепловой энергии и горячего водоснабжения в рамках исполнения Закона об энергосбережении. Указанные акты подписаны со стороны ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко».

Актами сдачи-приемки выполненных работ по монтажу приборов учета в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Пензенская область, ул. Ленина, 73, и их передаче в коммерческую эксплуатацию Управляющей компании от 01.08.2013 и 05.09.2013 подтверждается, что помимо ОДПУ тепловой энергии и горячего водоснабжения в указанном доме была произведена установка ОДПУ холодного водоснабжения.

При этом анализ перечня МКД, оборудованных ОДПУ до начала осуществления ресурсоснабжающей организацией деятельности по установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов в рамках Закона об энергосбережении, содержащихся в письме ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» от 08.08.2014     № 12-07/1081, показал, что ряде домов на момент принудительной установки имелись действующие ОДПУ горячего и холодного водоснабжения. В некоторых домах имелись ОДПУ тепловой энергии, горячей и холодной воды, которые не использовались ответчиком для коммерческого учета, поскольку либо требовали ремонта, либо истек срок их поверки.

Так, в доме, расположенном по адресу ул. Братская, 15а на момент принудительной установки имелся действующий ОДПУ горячего водоснабжения, в домах по ул. Братская, д. 18, ул. Зеленая, д. 33 и пр. 30-летия Победы, 41 имелись действующие ОДПУ на холодную воду.

В домах, расположенных по адресам: ул. Братская, д. 18; ул. Зеленая, д. 27;               ул. Ленина, д. 44, на указанную дату имелись ОДПУ тепловой энергии, но данные приборы не использовались ответчиком для коммерческого учета, поскольку требовали ремонта (при этом срок их поверки не истек).

Помимо вышеуказанных домов, согласно сведениям, представленным ООО «Энергоучет» (письмо от 19.09.14 исх. № 729), приборы учета в рамках исполнения Договоров также были установлены в МКД по ул. Ленина, 38 и ул. Строителей 12.

Вместе с тем, как следует из вышеуказанной информации, представленной МУП «ЖСКХ», в указанных домах в 2012 и 2013 гг. также были установлены ОДПУ тепловой энергии, горячей и холодной воды в рамках реализации бюджетных целевых программ[1].

Из вышеизложенного следует, что среди МКД, включенных ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в перечень домов, подлежащих принудительному оснащению ОДПУ, имелись МКД, в которых ОДПУ уже были установлены и являлись общедомовым имуществом собственников МКД. Следовательно, решение о демонтаже ОДПУ, а не их поверке (в случае истечения срока поверки) или ремонте, может быть принято только собственниками МКД.

Доказательства, свидетельствующие о согласии собственников на демонтаж ранее установленных ОДПУ, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» необоснованно включило в перечень домов, подлежащих оснащению ОДПУ в рамках Договоров с ООО «Энергоучет» (Приложение № 1), многоквартирные дома, в которых ОДПУ на рассматриваемый период уже были установлены, в том числе в рамках бюджетных целевых программ, что повлекло дополнительные необоснованные расходы граждан.

5. В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанности, предусмотренные частью 5 Закона об энергосбережении, если это потребовало от сетевой организации совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы сетевой организации на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления (8,25%) (Письмо Минстроя России от 09.04.2014 N 5792-МС/04 «Об оплате расходов на установку коллективных (общедомовых) приборов учета»).

Таким образом, собственникам помещений многоквартирных домов, в которых ОДПУ были установлены ресурсоснабжающей организацией в рамках реализации Закона об энергосбережении, предоставлено право оплатить расходы на установку ОДПУ единовременно, без предоставления рассрочки и начисления процентов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27.11.2013 житель многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Светлая, 32, обратился в ФГУП ФНПУ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» с письмом, которым просил предоставить информацию о стоимости работ и материалов по установке ОДПУ коммунальных ресурсов в указанном многоквартирном доме при единовременной оплате, без предоставления рассрочки.

Ответ на указанное обращение со стороны ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» представлен не был.

На заседании Комиссии 17.07.2014 представитель ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» пояснил, что указанный расчет предприятием не производился, единовременная оплата расходов без учета предоставления рассрочки на пять лет предприятием не предусмотрена, так как в сумму договоров №81 ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, заключенных с ООО «Энергоучет», заложена стоимость установки ОДПУ с учетом рассрочки платежей на пять лет.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» не предусмотрело возможность единовременной оплаты указанных расходов на установку ОДПУ.

Указанные действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» повлекли (могут повлечь) ущемление интересов собственников помещений многоквартирных домов г. Заречного, которые при желании оплатить расходы предприятия на установку ОДПУ лишились установленного законом права единовременно оплатить такие расходы без процентов в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления (8,25%), и вынуждены нести затраты на оплату процентов за предоставление суммы рассрочки даже в случае единовременной оплаты суммы расходов.

6. Согласно письменным пояснениям ООО «Энергоучет» от 19.09.2014 исх. № 729 и приложенным к ним локальным сметным расчетам, в стоимость работ по установке ОДПУ в МКД по ул. Светлая, 32, пр-д Молодежный, 11 включены демонтажные работы (демонтаж счетчиков и иного оборудования).

Вместе с тем, Комиссии не представлены доказательства того, что ОДПУ в указанных многоквартирных домах были установлены ранее, а также акты демонтажа ОДПУ силами ООО «Энергоучет».

В силу изложенного Комиссия делает вывод о необоснованности включения стоимости работ по демонтажу ОДПУ в локальные сметные расчеты на установку ОДПУ.

В результате включения в локальные сметные расчеты расходов на демонтаж ОДПУ, жители многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области также были вынуждены нести дополнительные необоснованные расходы.

7. Из письменных пояснений ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» от 18.09.2014 № 60/01-01/1502 и представленных материалов, следует, что предприятие включило в состав платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, предъявленной собственникам помещений в МКД г. Заречный, стоимость работ по согласованию проектов на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения.

 Согласно указанным пояснениям ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» является коммерческой организацией и не имеет возможности тратить рабочее время своих специалистов на процесс урегулирования разногласий по проектным решениям, при этом без получения какой-либо денежной компенсации за это.

Между ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и ООО «Энергоучет» заключен договор №81СП-047/2013 от 21.10.2013, в соответствии с которым ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» обязалось оказывать ООО «Энергоучет» услуги по консультированию и согласованию проектов на установку узлов учета тепла, горячего и холодного водоснабжения, а ООО «Энергоучет» обязалось оплачивать указанные услуги.

Перечень многоквартирных домов, по которым ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» обязалось согласовать проекты на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения, утвержден в Приложении № 1 к указанному договору.

Согласно Приложению № 1 к договору №81СП-047/2013 от 21.10.2013 стоимость согласования одного проекта на установку узла учета тепловой энергии и холодного водоснабжения составляет 999,98 руб. (без НДС). С НДС стоимость согласования одного проекта на установку узла учета тепловой энергии и холодного водоснабжения составляет 1179,97 руб.

Стоимость согласования проекта на установку узла учета тепловой энергии и холодного водоснабжения включена ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в состав платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, предъявляемой к оплате собственникам помещений в МКД г. Заречный, в том числе, в домах, расположенных по адресам: ул. Светлая, 32, и проезд Молодежный, 11.

Законом об энергосбережении предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации до 01.07.2013 совершить действия по оснащению многоквартирных жилых домов приборами учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения.

В целях реализации возложенной на нее обязанности, ресурсоснабжающая организация вправе привлекать иных лиц для оснащения многоквартирных жилых домов приборами учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения.

Однако взимание платы за согласование проектов не предусмотрено ни Законом об энергосбережении, ни письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.04.2014 № 5792-МС/04.

Более того, в соответствии с пунктом 2.2.3 Договоров на установку ОДПУ в обязанности ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», как заказчика, входит согласование проектов на установку коллективных (общедомовых) приборов учета энергетических ресурсов в течение пяти рабочих дней с момента их представления Исполнителем (ООО «Энергоучет»). Т.е. согласование указанных проектов не может рассматриваться как услуга ресурсоснабжающей организации, а является ее прямой обязанностью (в рассматриваемом случае обязанностью заказчика принять работы по разработке проектной документации) и должна осуществляться при установке ОДПУ без взимания платы.

Таким образом, действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» по установлению и предъявлению жителям многоквартирных домов г. Заречного Пензенской области, в которых установлены ОДПУ в рамках исполнения ООО «Энергоучет» договоров №81ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и №81ПУ-245/2013 от 08.07.2013, платы за согласование проектов на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения противоречат действующему законодательству.

Указанные действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» привели к тому, что собственники квартир в МКД г. Заречного Пензенской области вынуждены нести необоснованные расходы на согласование проектов на установку узлов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения.

8. Согласно письменным пояснениям ООО «Энергоучет» от 19.09.2014 исх. № 729, в локальный сметный расчет на установку узлов учета тепла, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области включены блоки питания 12В в количестве четырех штук и блок питания 24В в количестве 1 штуки.

Необходимость включения стоимости их приобретения и установки ООО «Энергоучет» объясняет тем, что блок-питания на 12В используются для питания преобразователей расхода ПРЭМ. Блок питания 24В необходим для питания преобразователей давления ПДТВХ-1-02.

Однако, согласно руководству по эксплуатации Преобразователей расходов электромагнитных (РБЯК. 407111.039 РЭ, редакция 5. 15), полученному с официального интернет-сайта ЗАО «НПФ ТЕПЛОКОМ» www.teplocom.nt-rt.ru, в состав изделия преобразователя расхода электромагнитного ПРЭМ уже входит, в том числе, блок питания.

Кроме того, преобразователи давления ПДТВХ-1-02 в представленных ООО «Энергоучет» локальных сметных расчетах на установку узлов учета тепла, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области, не указаны, что может свидетельствовать о необоснованности включения в сметы блока питания 24В и работ по их установке.

9. Согласно Приложению № 2 к Договорам №81 ПУ-244/2013 от 28.05.2013 и             № 81ПУ-245/2013 от 08.07.2013 при допуске ОДПУ в эксплуатацию Заказчику (ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко») необходимо проверить в том числе, качество выполненных монтажных работ, их соответствие требованиям проектной документации, отсутствие неучтенных проектной документацией врезок, водоразборных кранов, перемычек и т.п.

Однако, доказательства, свидетельствующие о соответствии установленного ООО «Энергоучет» оборудования и объема выполненных работ по установке ОДПУ в МКД       г. Заречный, оборудованию и работам, указанным в локальных сметных расчетах, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, не представлены.

Представители ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» на заседании Комиссии указали, что соответствие установленного ООО «Энергоучет» оборудования и объем выполненных работ по установке ОДПУ в МКД г. Заречный, оборудованию и работам, указанным в локальных сметных расчетах, предприятием не проверялось.

Акты выполненных работ со стороны ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» и акты ввода ОДПУ в эксплуатацию подписывались без проведения вышеуказанных действий по проверке соответствия фактически установленного оборудования и объема выполненных работ, указанным в локальных сметных расчетах оборудованию и работам.

Указанные действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» могли привести к необоснованному установлению и предъявлению собственникам помещений в МКД                г. Заречный платы за объем работ и оборудование, которое не соответствует составу оборудования и работам, указанным в локальных сметных расчетах, что также могло повлечь ущемление интересов собственников помещений.

Представленное в материалы дела заключение по проверке обоснованности формирования цены разработки проектной документации и установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения в жилых домах по адресам: г. Заречный Пензенской области, ул. Светлая, 32, ул. Ленина, 37, проезд Молодежный, 11, Комиссией не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с письменными пояснениями ООО «ФЭК» от 19.09.2014 № 18, при составлении заключения по проверке обоснованности формирования цены разработки проектной документации и установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения в жилых домах по адресам: г. Заречный Пензенской области, ул. Светлая, 32, ул. Ленина, 37, проезд Молодежный, 11, объем и наименование работ, номенклатура и количество оборудования и материалов определялись на основании представленных локальных сметных расчетов, проектов и технических условий. Таким образом, законность и обоснованность включения в сам локальный сметный расчет тех или иных позиций, при составлении указанного заключения ООО «ФЭК», не проверялись.

10. Исходя из взаимосвязанных положений статей 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, а также согласно с позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», действия субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, при их вступлении в гражданско-правовые отношения не должны приводить к злоупотреблению доминирующим положением и нарушать ограничения, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В рамках оказания услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», как ресурсоснабжающая организацией, проводит работу по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» по выставлению собственникам помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, были произведены с нарушением требований, установленных действующим законодательством, и повлекли (могли повлечь) ущемление интересов других лиц.

В результате рассматриваемых действий ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», собственники помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области вынуждены нести необоснованные расходы на оплату коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку.

 В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», выразившиеся в выставлении собственникам помещений в многоквартирных домах           г. Заречного Пензенской области необоснованной платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (ОГРН 1025801496808, Пензенская область, г. Заречный, пр. Мира, 1), выразившиеся в установлении и предъявлении необоснованной платы за коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения и их установку, собственникам помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области, которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов других лиц, злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Федеральному научно-производственному центру «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения предъявления необоснованной платы, собственникам помещений в многоквартирных домах г. Заречного Пензенской области, за установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, горячего и холодного водоснабжения.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2-03/23-2014 [format] => [safe_value] => 2-03/23-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 287 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 287 [vid] => 1 [name] => необоснованная плата [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 142 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 142 [vid] => 1 [name] => установка прибора учета [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 300 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 300 [vid] => 1 [name] => Заречный [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [3] => Array ( [tid] => 229 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 229 [vid] => 1 [name] => Старт [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-15 13:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-15 13:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413378784 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пензенское УФАС России )