РЕШЕНИЕ
25 августа 2008 года г. Пенза, ул. Урицкого д. 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления), рассмотрев обращение, представленное Правительством Пензенской области для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Региональный туристический центр»,
УСТАНОВИЛА:
30 октября 2007 года Управлением по организации государственных закупок Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) был объявлен открытый конкурс на размещение государственного заказа: «Разработка и изготовление презентационной продукции, предназначенной для формирования уникального образа Пензенской области» (далее также - Конкурс). Государственным заказчиком по Конкурсу являлось Правительство Пензенской области (далее также - Заказчик).
Из протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 58 от 16.07.2008 следует, что только один участник размещения заказа - ООО «Региональный туристический центр» был признан участником Конкурса. В соответствии с требованиями части 4 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Конкурс был признан несостоявшимся.
11 августа 2008 года в Пензенское УФАС России поступило обращение Заказчика от 08.08.2008 № 7-503 с просьбой включения сведений об ООО «Региональный туристический центр» (далее также - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением данного хозяйствующего субъекта от подписания государственного контракта. По мнению Заказчика, ООО «Региональный туристический центр» является уклонившимся от заключения государственного контракта, в связи с тем, что им не было представлено в двадцатидневный срок с момента подписания протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, надлежащее обеспечение исполнения контракта. Представленные Заказчику договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, заключенный между Обществом и ОАО «Межотраслевой страховой центр», а также страховой полис ОГК №64-00022/08ПН не были расценены Правительством Пензенской области как надлежащее обеспечение исполнения обязательств по основаниям, изложенным в обращении от 08.08.2008 № 7-503.
Руководствуясь частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения реестра недобросовестных поставщиков», пунктами 1, 4 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках», в связи с отсутствием в обращении Заказчика документа, свидетельствующего об отказе ООО «Региональный туристический центр» от заключения государственного контракта, Комиссия Управления осуществила проверку факта уклонения названного участника размещения заказа от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Конкурса.
В результате указанных мероприятий Комиссия Управления приходит к следующим выводам.
Часть 5 статьи 27 Закона о размещении заказов устанавливает, что при непредставлении заказчику единственным участником конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Таким образом, из буквального толкования вышеназванной нормы следует, что уклонившимся может быть признан только тот участник, который не представил подписанный контракт и его обеспечение (если оно было установлено) в срок, предусмотренный конкурсной документацией.
Закон о размещении заказов является частью гражданского законодательства и регулирует отношения, указанные в пунктах 1, 2 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), а именно: отношения с участием лиц, осуществляющими предпринимательскую деятельность (т.е. отношения, возникающие между участниками размещения заказа и заказчиками). Кроме этого, часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов устанавливает, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. Из названного следует, что определение срока и правила его исчисления, установленные Гражданским Кодексом Российской Федерации подлежат применению при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Статья 191 ГК РФ устанавливает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Пункт 34 информационной карты Конкурсной документации содержал только один срок, в течение которого победитель открытого конкурса может подписать проект государственного контракта – не менее 10 и не более 20 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Таким образом, Конкурсная документация содержала указание на событие – подписание протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, наступление которого определяет начало течения срока, установленного для подписания проекта государственного контракта победителем открытого конкурса.
В рассматриваемом случае конкурсной комиссией Заказчика не была осуществлена процедура оценки и сопоставления заявок (а как следствие не был подписан протокол, фиксирующий результаты данной процедуры), так как конкурс был признан несостоявшимся в соответствии требованиями Закона о размещении заказов. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события, с которым конкурсная документация связывает начало течения срока, установленного для подписания государственного контракта победителем конкурса.
Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что конкурсной документацией был установлен срок для подписания проекта государственного контракта победителем конкурса. Общество победителем Конкурса не является, и, следовательно, данные требования конкурсной документации на него распространяться не должны.
Таким образом, в настоящее время Комиссия Управления не может установить факт непредставления Обществом в срок, установленный Конкурсной документацией, подписанного государственного контракта и его обеспечения Заказчику как законного основания для признания ООО «Региональный туристический центр» уклонившимся от заключения такого контракта.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере размещения заказа,
РЕШИЛА:
Сведения об ООО «Региональный туристический центр» (ул. Ухтомского, 83-53, г. Пенза, 440000) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
stdClass Object
(
[vid] => 6868
[uid] => 1
[title] => Решение Комиссии Пензенского УФАС России от 25.08.2008 о невозможности включения ООО «Региональный туристический центр» в реестр недобросовестных поставщиков
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6868
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1219608000
[changed] => 1370519731
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519731
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
25 августа 2008 года г. Пенза, ул. Урицкого д. 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления), рассмотрев обращение, представленное Правительством Пензенской области для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Региональный туристический центр»,
УСТАНОВИЛА:
30 октября 2007 года Управлением по организации государственных закупок Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) был объявлен открытый конкурс на размещение государственного заказа: «Разработка и изготовление презентационной продукции, предназначенной для формирования уникального образа Пензенской области» (далее также - Конкурс). Государственным заказчиком по Конкурсу являлось Правительство Пензенской области (далее также - Заказчик).
Из протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 58 от 16.07.2008 следует, что только один участник размещения заказа - ООО «Региональный туристический центр» был признан участником Конкурса. В соответствии с требованиями части 4 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Конкурс был признан несостоявшимся.
11 августа 2008 года в Пензенское УФАС России поступило обращение Заказчика от 08.08.2008 № 7-503 с просьбой включения сведений об ООО «Региональный туристический центр» (далее также - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением данного хозяйствующего субъекта от подписания государственного контракта. По мнению Заказчика, ООО «Региональный туристический центр» является уклонившимся от заключения государственного контракта, в связи с тем, что им не было представлено в двадцатидневный срок с момента подписания протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, надлежащее обеспечение исполнения контракта. Представленные Заказчику договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, заключенный между Обществом и ОАО «Межотраслевой страховой центр», а также страховой полис ОГК №64-00022/08ПН не были расценены Правительством Пензенской области как надлежащее обеспечение исполнения обязательств по основаниям, изложенным в обращении от 08.08.2008 № 7-503.
Руководствуясь частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения реестра недобросовестных поставщиков», пунктами 1, 4 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках», в связи с отсутствием в обращении Заказчика документа, свидетельствующего об отказе ООО «Региональный туристический центр» от заключения государственного контракта, Комиссия Управления осуществила проверку факта уклонения названного участника размещения заказа от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Конкурса.
В результате указанных мероприятий Комиссия Управления приходит к следующим выводам.
Часть 5 статьи 27 Закона о размещении заказов устанавливает, что при непредставлении заказчику единственным участником конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Таким образом, из буквального толкования вышеназванной нормы следует, что уклонившимся может быть признан только тот участник, который не представил подписанный контракт и его обеспечение (если оно было установлено) в срок, предусмотренный конкурсной документацией.
Закон о размещении заказов является частью гражданского законодательства и регулирует отношения, указанные в пунктах 1, 2 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), а именно: отношения с участием лиц, осуществляющими предпринимательскую деятельность (т.е. отношения, возникающие между участниками размещения заказа и заказчиками). Кроме этого, часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов устанавливает, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. Из названного следует, что определение срока и правила его исчисления, установленные Гражданским Кодексом Российской Федерации подлежат применению при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Статья 191 ГК РФ устанавливает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Пункт 34 информационной карты Конкурсной документации содержал только один срок, в течение которого победитель открытого конкурса может подписать проект государственного контракта – не менее 10 и не более 20 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Таким образом, Конкурсная документация содержала указание на событие – подписание протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, наступление которого определяет начало течения срока, установленного для подписания проекта государственного контракта победителем открытого конкурса.
В рассматриваемом случае конкурсной комиссией Заказчика не была осуществлена процедура оценки и сопоставления заявок (а как следствие не был подписан протокол, фиксирующий результаты данной процедуры), так как конкурс был признан несостоявшимся в соответствии требованиями Закона о размещении заказов. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события, с которым конкурсная документация связывает начало течения срока, установленного для подписания государственного контракта победителем конкурса.
Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что конкурсной документацией был установлен срок для подписания проекта государственного контракта победителем конкурса. Общество победителем Конкурса не является, и, следовательно, данные требования конкурсной документации на него распространяться не должны.
Таким образом, в настоящее время Комиссия Управления не может установить факт непредставления Обществом в срок, установленный Конкурсной документацией, подписанного государственного контракта и его обеспечения Заказчику как законного основания для признания ООО «Региональный туристический центр» уклонившимся от заключения такого контракта.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере размещения заказа,
РЕШИЛА:
Сведения об ООО «Региональный туристический центр» (ул. Ухтомского, 83-53, г. Пенза, 440000) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
25 августа 2008 года г. Пенза, ул. Урицкого д. 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления), рассмотрев обращение, представленное Правительством Пензенской области для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Региональный туристический центр»,
УСТАНОВИЛА:
30 октября 2007 года Управлением по организации государственных закупок Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) был объявлен открытый конкурс на размещение государственного заказа: «Разработка и изготовление презентационной продукции, предназначенной для формирования уникального образа Пензенской области» (далее также - Конкурс). Государственным заказчиком по Конкурсу являлось Правительство Пензенской области (далее также - Заказчик).
Из протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 58 от 16.07.2008 следует, что только один участник размещения заказа - ООО «Региональный туристический центр» был признан участником Конкурса. В соответствии с требованиями части 4 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Конкурс был признан несостоявшимся.
11 августа 2008 года в Пензенское УФАС России поступило обращение Заказчика от 08.08.2008 № 7-503 с просьбой включения сведений об ООО «Региональный туристический центр» (далее также - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением данного хозяйствующего субъекта от подписания государственного контракта. По мнению Заказчика, ООО «Региональный туристический центр» является уклонившимся от заключения государственного контракта, в связи с тем, что им не было представлено в двадцатидневный срок с момента подписания протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, надлежащее обеспечение исполнения контракта. Представленные Заказчику договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, заключенный между Обществом и ОАО «Межотраслевой страховой центр», а также страховой полис ОГК №64-00022/08ПН не были расценены Правительством Пензенской области как надлежащее обеспечение исполнения обязательств по основаниям, изложенным в обращении от 08.08.2008 № 7-503.
Руководствуясь частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения реестра недобросовестных поставщиков», пунктами 1, 4 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках», в связи с отсутствием в обращении Заказчика документа, свидетельствующего об отказе ООО «Региональный туристический центр» от заключения государственного контракта, Комиссия Управления осуществила проверку факта уклонения названного участника размещения заказа от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Конкурса.
В результате указанных мероприятий Комиссия Управления приходит к следующим выводам.
Часть 5 статьи 27 Закона о размещении заказов устанавливает, что при непредставлении заказчику единственным участником конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Таким образом, из буквального толкования вышеназванной нормы следует, что уклонившимся может быть признан только тот участник, который не представил подписанный контракт и его обеспечение (если оно было установлено) в срок, предусмотренный конкурсной документацией.
Закон о размещении заказов является частью гражданского законодательства и регулирует отношения, указанные в пунктах 1, 2 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), а именно: отношения с участием лиц, осуществляющими предпринимательскую деятельность (т.е. отношения, возникающие между участниками размещения заказа и заказчиками). Кроме этого, часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов устанавливает, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. Из названного следует, что определение срока и правила его исчисления, установленные Гражданским Кодексом Российской Федерации подлежат применению при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Статья 191 ГК РФ устанавливает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Пункт 34 информационной карты Конкурсной документации содержал только один срок, в течение которого победитель открытого конкурса может подписать проект государственного контракта – не менее 10 и не более 20 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Таким образом, Конкурсная документация содержала указание на событие – подписание протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, наступление которого определяет начало течения срока, установленного для подписания проекта государственного контракта победителем открытого конкурса.
В рассматриваемом случае конкурсной комиссией Заказчика не была осуществлена процедура оценки и сопоставления заявок (а как следствие не был подписан протокол, фиксирующий результаты данной процедуры), так как конкурс был признан несостоявшимся в соответствии требованиями Закона о размещении заказов. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события, с которым конкурсная документация связывает начало течения срока, установленного для подписания государственного контракта победителем конкурса.
Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что конкурсной документацией был установлен срок для подписания проекта государственного контракта победителем конкурса. Общество победителем Конкурса не является, и, следовательно, данные требования конкурсной документации на него распространяться не должны.
Таким образом, в настоящее время Комиссия Управления не может установить факт непредставления Обществом в срок, установленный Конкурсной документацией, подписанного государственного контракта и его обеспечения Заказчику как законного основания для признания ООО «Региональный туристический центр» уклонившимся от заключения такого контракта.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере размещения заказа,
РЕШИЛА:
Сведения об ООО «Региональный туристический центр» (ул. Ухтомского, 83-53, г. Пенза, 440000) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-08-25 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-08-25 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321538680
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
