Постановление о наложении штрафа по делу № 2-06/04-2012 об администартивном правонарушении в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы»

stdClass Object ( [vid] => 8200 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 2-06/04-2012 об администартивном правонарушении в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8200 [type] => solution [language] => ru [created] => 1328165285 [changed] => 1370519731 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519731 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о  наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 2-06/04-2012

 

«01» февраля 2012 г.                                                                            г. Пенза                                                                                                       

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/04-2012, возбужденного в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» (г. Пенза, ул. Некрасова, 34, ИНН 5836013530), при участии представителя <…> (паспорт <…>, зарегистрирован по адресу <…>), действующей на основании <…>,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Прокаевой Е.А. в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» 17.01.2012 г. составлен протокол № 2-06/04-2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из указанного протокола об административном правонарушении следует.

Решением Пензенского УФАС России от 13.12.2011 г. по делу № 2-03/35-2011 действия МКП «Теплоснабжение г. Пензы», выразившиеся в ущемление интересов потребителей в результате прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

На рассмотрении дела представитель МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По обстоятельствам настоящего дела представитель МКП «Теплоснабжение г. Пензы» пояснил, что организация признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ. Предприятием оказано содействие в осуществлении производства по делу об административном правонарушении путем предоставления всех необходимых документов. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в добровольном порядке прекратило данное злоупотребление и на будущий период обязуется подобных действий не совершать. При рассмотрении дела об административном правонарушении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» просит учесть тяжелое материальное положение предприятия, так как дебиторская задолженность превышает кредиторскую.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/35-2011, приняв во внимание объяснения представителя МКП «Теплоснабжение г. Пензы», прихожу к следующим выводам.

Факт совершения МКП «Теплоснабжение г. Пензы» действий, выразившихся в ущемлении интересов добросовестных потребителей в результате прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в дело доказательствами.

В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего административного дела следует, МКП «Теплоснабжение г. Пензы» занимает доминирующее положение на товарном рынке передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в границах присоединенных тепловых сетей на территории  г. Пензы.

Между МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и ТСЖ «Москвичка», осуществляющим управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 17а, заключен договор энергоснабжения от 27.09.2005 г. № 2600.

ТСЖ «Виадук» осуществляет управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, 26. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 15.01.2001 г. № 757.

25.03.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» направило в адрес ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук» уведомление о возможном введении ограничения подачи горячей воды, в случае неоплаты имеющейся задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

На момент направления уведомления о возможном введении ограничения подачи горячей воды ТСЖ «Москвичка» имело задолженность перед МКП «Теплоснабжение г. Пензы» за поставленную тепловую энергию за февраль-декабрь 2010 г., февраль 2011 г.  в размере <…> рублей, ТСЖ «Виадук» за март 2010 г. - февраль 2011 г. - <…> рублей.

При этом, как следует из имеющихся в деле о нарушении антимонопольного законодательства материалов, ТСЖ «Москвичка и ТСЖ «Виадук» частично оплачивали поставленную тепловую энергию ежемесячно.

26.04.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» уведомило ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук» о приостановлении подачи горячей воды в случае неоплаты задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

24.05.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» телефонограммой известило указанные ТСЖ о прекращении поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения с 26.05.2011 г.

26.05.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» прекратило поставку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, обслуживаемые ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук».

На момент прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения задолженность ТСЖ «Москвичка» перед МКП «Теплоснабжение г. Пензы» за тепловую энергию была частично погашена и составила <…> рубля, ТСЖ «Виадук» - <…> рублей.

Горячее водоснабжение в жилых домах, находящихся на обслуживании у ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук» возобновлено 30.09.2011 г.

ТСЖ «Росток» осуществляет управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, 9а. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 23.09.2010 г. № 857.

ТСЖ «Фаворит» осуществляет управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Ватутина, 2а. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение                        г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 03.08.2009 г. № 2924.

ТСЖ «Дубрава» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами  по адресу: г. Пенза, ул. Колхозная, 118, 120. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 03.12.2009 г. № 3229.

28.06.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» направило в адрес ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Дубрава» уведомление о возможном введении ограничения подачи горячей воды, в случае неоплаты имеющейся задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

На момент направления уведомления о возможном введении ограничения подачи горячей воды ТСЖ «Фаворит» имело задолженность перед МКП «Теплоснабжение                   г. Пензы» за поставленную тепловую энергию за март-август 2010 г., февраль-май 2011 г. в размере <…> рубля, ТСЖ «Росток» за февраль-май 2011 г. - <…> рублей, ТСЖ «Дубрава» за ноябрь 2010 г. - май 2011 г. – <…> рубля.

При этом, ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Росток» также частично оплачивали поставленную тепловую энергию ежемесячно.

28.07.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» уведомило ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Дубрава» о приостановлении подачи горячей воды в случае неоплаты задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

25.08.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» телефонограммой известило вышеуказанные ТСЖ о прекращении поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения с 30.08.2011 г.

30.08.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» прекратило поставку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, обслуживаемые ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Дубрава».

На момент прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения задолженность ТСЖ «Росток» перед МКП «Теплоснабжение г. Пензы» за тепловую энергию была частично погашена и составила <…> рублей, ТСЖ «Фаворит» - <…> рубля.

Горячее водоснабжение в жилых домах возобновлено:

- 23.09.2011 г. – ТСЖ «Дубрава»,

- 29.09.2011 г. – ТСЖ «Фаворит»,

- 02.10.2011 г. – ТСЖ «Росток».

Как следует из договоров энергоснабжения, заключенных между МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и ТСЖ «Фаворит», ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Дубрава», ТСЖ «Росток» ограничение или прекращение подачи горячей воды в случаях п.п. «а» п. 2.2.3. договора производится в порядке, определенном Постановлением Правительства от 23.05.2006 г. № 307 (п. 2.2.4., п. 2.2.5.).

Условие об ограничении и отключении энергопотребления в порядке, установленном соответствующими постановлениями Правительства РФ, содержится и в п. 5.5. договора снабжения тепловой энергией в горячей воде от 15.01.2001 г. № 757, заключенного между МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и ТСЖ «Виадук».

Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Частью 2 ст. 546 ГК РФ  предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с ч. 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены этим кодексом, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением  от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу пункта «а» статьи 49 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.

В соответствии с пунктом 80 Правил исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы (с 09.06.2011 г. – превышающей 3 ежемесячных размера платы), определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Вместе с тем, пунктом 85 Правил предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (пункт 86 Правил).

Как следует из актов сверки  взаимных расчетов, имеющихся в материалах дела на момент прекращения МКП «Теплоснабжение г. Пензы» подачи горячей воды ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» ежемесячно, хотя и не в полном объеме, оплачивали услуги теплоснабжения.

ТСЖ «Дубрава» не производило плату за теплоснабжение в полном объеме в декабре 2010 г., марте 2011 г., мае -  июле 2011 г., в остальное время ТСЖ также оплачивало услуги теплоснабжения не в полном объеме.

По информации, предоставленной вышеуказанными ТСЖ, большинство жителей многоквартирных домов, находящихся на их обслуживании, своевременно и в полном объеме оплачивали услуги теплоснабжения.

Тот факт, что ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» ежемесячно вносили плату за тепловую энергию, хотя и не в полном объеме, свидетельствует о наличии, среди жителей домов, находящихся на обслуживании у данных ТСЖ, потребителей, полностью и своевременно выполняющих обязательства по оплате услуг теплоснабжения.

Доказательств обратного со стороны МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не представлено.

Однако МКП «Теплоснабжение г. Пензы» при отключении горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании вышеуказанных ТСЖ, не обеспечило соблюдение прав тех граждан, проживающих в этих домах, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.

Порядок прекращения или ограничения поставки газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержден постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 (далее – Порядок).

Пунктом 6 Порядка установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом, обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на энергоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона в соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

Между тем, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено доказательств совершения каких либо действий со стороны МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и вышеуказанных ТСЖ, направленных на достижение соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим эти ресурсы.

Таким образом, при наличии у ТСЖ задолженности перед МКП «Теплоснабжение  г. Пензы» приостановление или ограничение подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.

Исходя из норм законодательства, ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Заключая договоры на оказание коммунальных услуг, на эксплуатацию, содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, ТСЖ выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах членов ТСЖ.

Из положений договоров энергоснабжения, заключенных с МКП «Теплоснабжение  г.  Пензы», следует, что ТСЖ не являются потребителями тепловой энергии, а приобретают ее для граждан, проживающих в обслуживаемых ими многоквартирных жилых домах.

В силу доминирующего положения МУП «Теплоснабжение г. Пензы» на указанном товарном рынке ограничение им подачи тепловой энергии для целей горячего водоснабжения неизбежно приведет к неисполнению ТСЖ соответствующих обязательств перед гражданами-потребителями.

Кроме того, согласно п. 4 Порядка энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Между тем, МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не представило доказательств направления информации о времени отключения горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», ТСЖ «Дубрава», в указанные органы.

Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что прекращение поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» привело к ущемлению интересов потребителей-граждан, полностью выполняющим обязательства по оплате тепловой энергии.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

МКП «Теплоснабжение г. Пензы», прекращая поставку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения, применило такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом. При этом МКП «Теплоснабжение г. Пензы» имело возможность защитить свои права иным способом, без прекращения поставки газа.

При указанных обстоятельствах  действия занимающего доминирующее положение МКП «Теплоснабжение г. Пензы», выразившиеся в прекращении поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения, повлекло ущемление интересов добросовестных потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 13.12.2011 г. по делу № 2-03/35-2011 действия МКП «Теплоснабжение г. Пензы», выразившиеся в ущемлении интересов потребителей в результате прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в границах присоединенных тепловых сетей на территории г. Пензы, и нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения дела выдано предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.

Место совершения административного правонарушения – г. Пенза.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, в действиях МКП «Теплоснабжение г. Пензы» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в границах присоединенных тепловых сетей на территории г. Пензы, повлекшее ущемление интересов других лиц.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическом лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с отчетом о прибылях и убытках МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в 2010 г. убыток предприятия от осуществляемой деятельности составил <…>руб., в 2011 г. – <…> руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитывается следующее,

- МКП «Теплоснабжение г. Пензы» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- МКП «Теплоснабжение г. Пензы» добровольно прекратило противоправное поведение;

- МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в установленный срок исполнило предписание Пензенского УФАС России от 13.12.2011 г. по делу № 2-03/35-2011;

- тяжелое финансовое положение организации.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ,  при рассмотрении дела не установлены.

Согласно части 4 приложения к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного с частью 2 статьи 23.48 КоАП правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Комиссией Пензенского УФАС России по вопросам применения кодекса РФ об административных правонарушениях принято решение рекомендовать ко взысканию с МКП «Теплоснабжение г. Пензы» штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного МКП «Теплоснабжение г. Пензы» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать МКП «Теплоснабжение г. Пензы» нарушившим часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Наложить на МКП «Теплоснабжение г. Пензы» административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.

Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001

УФК по Пензенской области

(Управление ФАС России по Пензенской области)

КБК 16111602010010000140

ОКАТО 56401000000

Банк получателя ГРКЦ ГУ

Банка России по Пензенской области

г. Пенза

БИК 045655001

Расчетный счет 40101810300000010001

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о  наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 2-06/04-2012

 

«01» февраля 2012 г.                                                                            г. Пенза                                                                                                       

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/04-2012, возбужденного в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» (г. Пенза, ул. Некрасова, 34, ИНН 5836013530), при участии представителя <…> (паспорт <…>, зарегистрирован по адресу <…>), действующей на основании <…>,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Прокаевой Е.А. в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» 17.01.2012 г. составлен протокол № 2-06/04-2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из указанного протокола об административном правонарушении следует.

Решением Пензенского УФАС России от 13.12.2011 г. по делу № 2-03/35-2011 действия МКП «Теплоснабжение г. Пензы», выразившиеся в ущемление интересов потребителей в результате прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

На рассмотрении дела представитель МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По обстоятельствам настоящего дела представитель МКП «Теплоснабжение г. Пензы» пояснил, что организация признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ. Предприятием оказано содействие в осуществлении производства по делу об административном правонарушении путем предоставления всех необходимых документов. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в добровольном порядке прекратило данное злоупотребление и на будущий период обязуется подобных действий не совершать. При рассмотрении дела об административном правонарушении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» просит учесть тяжелое материальное положение предприятия, так как дебиторская задолженность превышает кредиторскую.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/35-2011, приняв во внимание объяснения представителя МКП «Теплоснабжение г. Пензы», прихожу к следующим выводам.

Факт совершения МКП «Теплоснабжение г. Пензы» действий, выразившихся в ущемлении интересов добросовестных потребителей в результате прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в дело доказательствами.

В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего административного дела следует, МКП «Теплоснабжение г. Пензы» занимает доминирующее положение на товарном рынке передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в границах присоединенных тепловых сетей на территории  г. Пензы.

Между МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и ТСЖ «Москвичка», осуществляющим управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 17а, заключен договор энергоснабжения от 27.09.2005 г. № 2600.

ТСЖ «Виадук» осуществляет управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, 26. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 15.01.2001 г. № 757.

25.03.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» направило в адрес ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук» уведомление о возможном введении ограничения подачи горячей воды, в случае неоплаты имеющейся задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

На момент направления уведомления о возможном введении ограничения подачи горячей воды ТСЖ «Москвичка» имело задолженность перед МКП «Теплоснабжение г. Пензы» за поставленную тепловую энергию за февраль-декабрь 2010 г., февраль 2011 г.  в размере <…> рублей, ТСЖ «Виадук» за март 2010 г. - февраль 2011 г. - <…> рублей.

При этом, как следует из имеющихся в деле о нарушении антимонопольного законодательства материалов, ТСЖ «Москвичка и ТСЖ «Виадук» частично оплачивали поставленную тепловую энергию ежемесячно.

26.04.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» уведомило ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук» о приостановлении подачи горячей воды в случае неоплаты задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

24.05.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» телефонограммой известило указанные ТСЖ о прекращении поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения с 26.05.2011 г.

26.05.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» прекратило поставку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, обслуживаемые ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук».

На момент прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения задолженность ТСЖ «Москвичка» перед МКП «Теплоснабжение г. Пензы» за тепловую энергию была частично погашена и составила <…> рубля, ТСЖ «Виадук» - <…> рублей.

Горячее водоснабжение в жилых домах, находящихся на обслуживании у ТСЖ «Москвичка» и ТСЖ «Виадук» возобновлено 30.09.2011 г.

ТСЖ «Росток» осуществляет управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, 9а. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 23.09.2010 г. № 857.

ТСЖ «Фаворит» осуществляет управление многоквартирным жилым домом  по адресу: г. Пенза, ул. Ватутина, 2а. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение                        г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 03.08.2009 г. № 2924.

ТСЖ «Дубрава» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами  по адресу: г. Пенза, ул. Колхозная, 118, 120. Между данным ТСЖ и МКП «Теплоснабжение г. Пензы» заключен договор энергоснабжения от 03.12.2009 г. № 3229.

28.06.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» направило в адрес ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Дубрава» уведомление о возможном введении ограничения подачи горячей воды, в случае неоплаты имеющейся задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

На момент направления уведомления о возможном введении ограничения подачи горячей воды ТСЖ «Фаворит» имело задолженность перед МКП «Теплоснабжение                   г. Пензы» за поставленную тепловую энергию за март-август 2010 г., февраль-май 2011 г. в размере <…> рубля, ТСЖ «Росток» за февраль-май 2011 г. - <…> рублей, ТСЖ «Дубрава» за ноябрь 2010 г. - май 2011 г. – <…> рубля.

При этом, ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Росток» также частично оплачивали поставленную тепловую энергию ежемесячно.

28.07.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» уведомило ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Дубрава» о приостановлении подачи горячей воды в случае неоплаты задолженности за тепловую энергию до истечения одного месяца с момента направления данного уведомления.

25.08.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» телефонограммой известило вышеуказанные ТСЖ о прекращении поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения с 30.08.2011 г.

30.08.2011 г. МКП «Теплоснабжение г. Пензы» прекратило поставку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, обслуживаемые ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» и ТСЖ «Дубрава».

На момент прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения задолженность ТСЖ «Росток» перед МКП «Теплоснабжение г. Пензы» за тепловую энергию была частично погашена и составила <…> рублей, ТСЖ «Фаворит» - <…> рубля.

Горячее водоснабжение в жилых домах возобновлено:

- 23.09.2011 г. – ТСЖ «Дубрава»,

- 29.09.2011 г. – ТСЖ «Фаворит»,

- 02.10.2011 г. – ТСЖ «Росток».

Как следует из договоров энергоснабжения, заключенных между МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и ТСЖ «Фаворит», ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Дубрава», ТСЖ «Росток» ограничение или прекращение подачи горячей воды в случаях п.п. «а» п. 2.2.3. договора производится в порядке, определенном Постановлением Правительства от 23.05.2006 г. № 307 (п. 2.2.4., п. 2.2.5.).

Условие об ограничении и отключении энергопотребления в порядке, установленном соответствующими постановлениями Правительства РФ, содержится и в п. 5.5. договора снабжения тепловой энергией в горячей воде от 15.01.2001 г. № 757, заключенного между МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и ТСЖ «Виадук».

Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Частью 2 ст. 546 ГК РФ  предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с ч. 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены этим кодексом, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением  от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу пункта «а» статьи 49 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.

В соответствии с пунктом 80 Правил исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы (с 09.06.2011 г. – превышающей 3 ежемесячных размера платы), определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Вместе с тем, пунктом 85 Правил предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (пункт 86 Правил).

Как следует из актов сверки  взаимных расчетов, имеющихся в материалах дела на момент прекращения МКП «Теплоснабжение г. Пензы» подачи горячей воды ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» ежемесячно, хотя и не в полном объеме, оплачивали услуги теплоснабжения.

ТСЖ «Дубрава» не производило плату за теплоснабжение в полном объеме в декабре 2010 г., марте 2011 г., мае -  июле 2011 г., в остальное время ТСЖ также оплачивало услуги теплоснабжения не в полном объеме.

По информации, предоставленной вышеуказанными ТСЖ, большинство жителей многоквартирных домов, находящихся на их обслуживании, своевременно и в полном объеме оплачивали услуги теплоснабжения.

Тот факт, что ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» ежемесячно вносили плату за тепловую энергию, хотя и не в полном объеме, свидетельствует о наличии, среди жителей домов, находящихся на обслуживании у данных ТСЖ, потребителей, полностью и своевременно выполняющих обязательства по оплате услуг теплоснабжения.

Доказательств обратного со стороны МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не представлено.

Однако МКП «Теплоснабжение г. Пензы» при отключении горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании вышеуказанных ТСЖ, не обеспечило соблюдение прав тех граждан, проживающих в этих домах, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.

Порядок прекращения или ограничения поставки газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержден постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 (далее – Порядок).

Пунктом 6 Порядка установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом, обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на энергоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона в соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

Между тем, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлено доказательств совершения каких либо действий со стороны МКП «Теплоснабжение г. Пензы» и вышеуказанных ТСЖ, направленных на достижение соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим эти ресурсы.

Таким образом, при наличии у ТСЖ задолженности перед МКП «Теплоснабжение  г. Пензы» приостановление или ограничение подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.

Исходя из норм законодательства, ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Заключая договоры на оказание коммунальных услуг, на эксплуатацию, содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, ТСЖ выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах членов ТСЖ.

Из положений договоров энергоснабжения, заключенных с МКП «Теплоснабжение  г.  Пензы», следует, что ТСЖ не являются потребителями тепловой энергии, а приобретают ее для граждан, проживающих в обслуживаемых ими многоквартирных жилых домах.

В силу доминирующего положения МУП «Теплоснабжение г. Пензы» на указанном товарном рынке ограничение им подачи тепловой энергии для целей горячего водоснабжения неизбежно приведет к неисполнению ТСЖ соответствующих обязательств перед гражданами-потребителями.

Кроме того, согласно п. 4 Порядка энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Между тем, МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не представило доказательств направления информации о времени отключения горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», ТСЖ «Дубрава», в указанные органы.

Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что прекращение поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит» привело к ущемлению интересов потребителей-граждан, полностью выполняющим обязательства по оплате тепловой энергии.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

МКП «Теплоснабжение г. Пензы», прекращая поставку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения, применило такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом. При этом МКП «Теплоснабжение г. Пензы» имело возможность защитить свои права иным способом, без прекращения поставки газа.

При указанных обстоятельствах  действия занимающего доминирующее положение МКП «Теплоснабжение г. Пензы», выразившиеся в прекращении поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения, повлекло ущемление интересов добросовестных потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 13.12.2011 г. по делу № 2-03/35-2011 действия МКП «Теплоснабжение г. Пензы», выразившиеся в ущемлении интересов потребителей в результате прекращения поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения ТСЖ «Москвичка», ТСЖ «Виадук», ТСЖ «Росток», ТСЖ «Фаворит», как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в границах присоединенных тепловых сетей на территории г. Пензы, и нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения дела выдано предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.

Место совершения административного правонарушения – г. Пенза.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, в действиях МКП «Теплоснабжение г. Пензы» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в границах присоединенных тепловых сетей на территории г. Пензы, повлекшее ущемление интересов других лиц.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическом лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с отчетом о прибылях и убытках МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в 2010 г. убыток предприятия от осуществляемой деятельности составил <…>руб., в 2011 г. – <…> руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитывается следующее,

- МКП «Теплоснабжение г. Пензы» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- МКП «Теплоснабжение г. Пензы» добровольно прекратило противоправное поведение;

- МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в установленный срок исполнило предписание Пензенского УФАС России от 13.12.2011 г. по делу № 2-03/35-2011;

- тяжелое финансовое положение организации.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ,  при рассмотрении дела не установлены.

Согласно части 4 приложения к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного с частью 2 статьи 23.48 КоАП правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Комиссией Пензенского УФАС России по вопросам применения кодекса РФ об административных правонарушениях принято решение рекомендовать ко взысканию с МКП «Теплоснабжение г. Пензы» штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного МКП «Теплоснабжение г. Пензы» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать МКП «Теплоснабжение г. Пензы» нарушившим часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Наложить на МКП «Теплоснабжение г. Пензы» административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.

Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001

УФК по Пензенской области

(Управление ФАС России по Пензенской области)

КБК 16111602010010000140

ОКАТО 56401000000

Банк получателя ГРКЦ ГУ

Банка России по Пензенской области

г. Пенза

БИК 045655001

Расчетный счет 40101810300000010001

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2-06/04-2012 [format] => [safe_value] => 2-06/04-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика и ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-01 17:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-01 17:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1328165285 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пензенское УФАС России )