Пензенское УФАС России признало использование формулировки «собственная сеть передачи данных» в описании объекта закупки нарушением Закона о контрактной системе
В Пензенское УФАС России поступило обращение, согласно которому заказчик, проводя электронный аукцион на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети Интернет и сети передачи данных, неправомерно установил требование о наличии у исполнителя сети передачи данных на праве собственности.
При проведении внеплановой проверки установлено, что описание объекта закупки содержало положение о том, что «Исполнитель должен иметь собственную сеть передачи данных, в пределах которой находятся Заказчик».
В соответствии с пояснениями заказчика указанное положение установлено по отношению к исполнителю, а не участнику закупки. При этом от участников закупки не требовалось предоставлять документы, подтверждающие наличие собственных сетей связи. Спорное требование сформировано на основании положений Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым оператор связи должен обладать лицензией в области оказания услуг связи, а для оказания соответствующих услуг использовать «свою» сеть связи.
Из пояснений заявителя следовало, что установленное требование может быть расценено как обязательное наличие у победителя закупки оборудования, необходимого для оказания услуг в рамках муниципального контракта, на праве собственности, что исключает возможность исполнения контракта посредством аренды сетей связи иного оператора либо опосредовано с привлечением третьих лиц в рамках гражданско-правового договора.
Проанализировав изложенные позиции сторон, а также положения извещения и действующего законодательства, Инспекция Управления пришла к выводу, что нормами Закона о связи не предусмотрен запрет на использование одним оператором сети связи другого оператора, что согласуется с позицией заявителя. Таким образом, в рассматриваемом случае используемая в описании объекта закупки формулировка «собственная сеть передачи данных» является неоднозначной с позиции возможности исполнения контракта с использованием оборудования, находящегося у участника закупки на ином законном основании помимо права собственности. Таким образом, заказчиком нарушены требования части 6 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.