ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 1-22/136-2013
об административном правонарушении
23 декабря 2013 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 1-22/136-2013, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <…> (г. Пенза, ул<…>ИНН <…>) в присутствии представителя по доверенности от 05.12.2013 – <…>
УСТАНОВИЛ:
Главным специалисто-экспертом отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы Пензенского УФАС России <…> составлен протокол от 18.12.2013 года № 1-22/136-2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя <…>.
Из протокола об административном правонарушении от 18.12.2013 года №1-22/136-2013 и материалов дела следует.
Пензенским УФАС России было рассмотрено дело № 3-01/29-2013 о нарушении законодательства о рекламе в отношении индивидуального предпринимателя <…> по факту нарушения статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»).
Распространяемая индивидуальным предпринимателем <…> реклама решением Комиссии Пензенского УФАС России от 12 декабря 2013 года в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» признана ненадлежащей.
Представитель индивидуального предпринимателя <…> на составлении протокола об административном правонарушении представил объяснение, из которого следует, что рассматриваемый рекламный материал не является рекламой, а представляет собой меню, содержащее номенклатуру предлагаемой продукции, ее состав, цены и иную информацию в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, которое располагается в помещениях кафе по указанным адресам и служат для обеспечения возможности потребителям выбрать товар и сделать заказ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 настоящего Кодекса.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении представитель индивидуального предпринимателя <…> каких-либо ходатайств не заявлял. Сообщил, что его позиция изложена в представленном объяснении к протоколу.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении законодательства о рекламе № 3-01/29-2013, выслушав объяснения представителя индивидуального предпринимателя <…>, прихожу к следующему.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем <…> действий, по распространению ненадлежащей рекламы, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе и подтверждается представленными доказательствами.
Из материалов настоящего административного дела и дела о нарушении законодательства о рекламе № 3-01/29-2013 следует, что в Пензенское УФАС России 06.11.2013 поступило сообщение граждан, о том, что в городе Пензе по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143 распространяются рекламные буклеты.
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, отделом контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы установлено следующее.
В городе Пензе в ноябре 2013 года в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143 распространялись буклеты «РОЛЛ ХОЛЛ»».
Пензенским УФАС России определением от 15.11.2013 по факту распространения рекламы алкогольной продукции и отсутствием сведений о продавце товара, размещенной на буклетах, распространяемых в городе Пензе в ноябре 2013 года в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, возбуждено дело № 3-01/29-2013 по признакам нарушения статьи 8, части 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен индивидуальный предприниматель <…>.
Рассмотрение дела назначено на 09.12.2013. В ходе рассмотрения дела Комиссией был объявлен перерыв до 10.12.2013. В ходе рассмотрения дела № 3-01/29-2013 также установлены признаки нарушения части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
В письменных пояснениях индивидуальным предпринимателем <…> (вх. от 09.12.2013 № 3295, вх. от 10.12.2013 №3347), а также на рассмотрении дела 10.12.2013 представителем индивидуального предпринимателя пояснено, что деятельность по реализации пищевой продукции и напитков осуществляется в помещениях кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14. Данные буклеты не являются рекламой, а представляют собой меню, содержащее номенклатуру предлагаемой продукции, ее состав, цены и иную информацию в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, которое располагается в помещениях кафе по указанным адресам и служат для обеспечения возможности потребителям выбрать товар и сделать заказ. Изготавливалось данное меню своими силами и распространяется только в помещениях кафе. Индивидуальный предприниматель не распространял данное меню по многоквартирным домам. Представитель индивидуального предпринимателя сообщил, что осуществляется продажа товара дистанционным способом, заказ принимается как по телефону 200-555, так и по сети Интернет.
Информация, размещенная на буклетах, распространяющихся в ноябре 2013 года в многоквартирных домах по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, имеет следующее содержание: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО. У нас СКИДКИ именинникам до 20%, владельцаам бонусных карт до 15%, при само вывозе 10%. Pizza. 200-555 Кулакова, 14; 1 Онежский проезд, 4; ул. Терновского, 183; ТРЦ «Суворовский». СУШИ. МАКИ РОЛЛЫ. РОЛЛЫ. ТЕМПУРА РОЛЛЫ. НАБОРЫ. ТЕМПУРА. СУПЫ. САЛАТЫ. ГОРЯЧЕЕ. КУСИЯКИ (ШАШЛЫЧКИ). МЕКСИКАНСКАЯ КУХНЯ. ПИВНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ. ДЕСЕРТЫ. НАПИТКИ» (перечислены наименования, состав, цена). Кроме того, в рекламном буклете содержится информация: «ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное» (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller»). В нижней части буклета имеется надпись: «Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб. Режим работы: с 11.00 до 23.00; прием заказов: с 10.00 до 22.30. По всем вопросам и качеству обслуживания обращаться по e-mail: sushi-roll-holl@mail.ru».
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
-предназначаться для неопределенного круга лиц;
-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
-способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правонарушения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.
Рассматриваемая информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
В рекламе содержится информация: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО…200-555…Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб.».
В рекламе имеется указание на адрес сайта в сети Интернет www.sushi-roll-holl.ru., указано на возможность бесплатной доставки.
В ходе рассмотрения дела установлено, что доставка заказа осуществляется индивидуальным предпринимателем <…>.
Указанная в буклете информация позволяет сделать вывод, что в данном случае имеет место реклама товаров при дистанционном способе их продажи.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» дистанционным способом продажи товара считается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.
Порядок продажи товара дистанционным способом регулируется Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил определено, что продажа товаров дистанционным способом это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключенному на основании ознакомления с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
Согласно пункту 20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового чека или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.
В силу пунктов 2, 3 статьи497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара). Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.
Проанализировав приведенные нормы права в их системной взаимосвязи, учитывая, что при дистанционном способе продажи товара отсутствует прямой, непосредственный контакт потребителей с товаром либо его образцом до заключения договора, что в рассматриваемом случае ознакомление с товаром происходит посредством изучения каталогов, фотоснимков на Интернет-сайте www.sushi-roll-holl.ru., в рекламе имеется указание на «бесплатную доставку», Комиссия приходит к выводу, что рекламируемый товар реализуется дистанционным способом путем его предложения на Интернет-сайте, буклете, на которых размещены товары по различным группам, указана их стоимость, информация о наличии, доставке и оплате товара.
Также, установлено, что договор купли-продажи товара заключается в момент заказа покупателем товара по телефону или на Интернет-сайте и считается исполнен в момент доставки товара по месту жительства покупателя.
В соответствии с частью 11 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 8 ФЗ «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В нарушение указанной нормы закона, в рекламе «РОЛЛ ХОЛЛ» отсутствует: фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а именно ИП <…>, как непосредственном продавце указанного в буклете товара.
Кроме того, в рекламе содержится информация: «ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное» (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller»). В нижней части буклета имеется надпись: «…при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб.».
В статье 21 ФЗ «О рекламе» установлены специальные требования и ограничения в отношении рекламы алкогольной продукции.
Однако, в нарушение части 2.1, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции размещенная на рекламных буклетах, распространяется в помещениях кафе и за их пределами.
В соответствии с частью 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
Указанная норма вступила в силу с 01.01.2013 (Федеральный закон от 20.07.2012 № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 ФЗ «О рекламе» и в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»).
Таким образом, реклама алкогольной продукции, размещенная на буклетах, распространяемая не только в помещениях кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14, но и за пределами, а именно путем распространения в многоквартирных жилых домах, а также через почтовые ящики, нарушает требования части 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Из пояснений представителя индивидуального предпринимателя <…> следует, что буклеты распространяются внутри помещений кафе.
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Реклама алкогольной продукции, размещенная на буклетах, распространяемая внутри помещений кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14, нарушает требования части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Статья 21 ФЗ «О рекламе» имеет основной целью ограничение распространения рекламы алкогольной продукции, поскольку государство уделяет повышенное внимание недопустимости употребления алкогольной продукции лицами младше 18 лет. Именно поэтому законодателем установлены столь жесткие ограничения для рекламы продукции данного вида. Несмотря на установленные запреты, индивидуальный предприниматель <…> разместил данную рекламу с одной целью – привлечь внимание потребителей к товару – алкогольной продукции. Реклама алкоголя, размещенная на рекламных буклетах, распространяется в помещениях кафе и за их пределами, что делает ее более доступной для восприятия потребителями, в том числе детьми и подростками в возрасте до 18 лет.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, реклама продукции «РоллХолл», распространяемой дистанционным способом в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, а также внутри помещений кафе и вне их по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14 нарушает требования статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8, частью 3 статьи 21 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8, частями 2 - 5 статьи 21 настоящего закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из пояснений представителя индивидуального предпринимателя <…>, данного им при рассмотрении настоящего дела следует, что рассматриваемая реклама была разработана и изготовлена непосредственно ИП.
Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является индивидуальный предприниматель <…>.
Таким образом, ИП <…>, как лицо, осуществляющее торговую деятельность по продаже указанной в рекламе продукции, и имея, при этом, прямую заинтересованность в привлечении внимания неопределенного круга лиц к реализуемому товару, является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО. У нас СКИДКИ именинникам до 20%, владельцаам бонусных карт до 15%, при само вывозе 10%. Pizza. 200-555 Кулакова, 14; 1 Онежский проезд, 4; ул. Терновского, 183; ТРЦ «Суворовский». СУШИ. МАКИ РОЛЛЫ. РОЛЛЫ. ТЕМПУРА РОЛЛЫ. НАБОРЫ. ТЕМПУРА. СУПЫ. САЛАТЫ. ГОРЯЧЕЕ. КУСИЯКИ (ШАШЛЫЧКИ). МЕКСИКАНСКАЯ КУХНЯ. ПИВНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ. ДЕСЕРТЫ. НАПИТКИ (перечислены наименования, состав, цена) …ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller») …Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб. Режим работы: с 11.00 до 23.00; прием заказов: с 10.00 до 22.30. По всем вопросам и качеству обслуживания обращаться по e-mail: sushi-roll-holl@mail.ru», нарушающей требования статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Распространяемая реклама решением Комиссии Пензенского УФАС России от 12 декабря 2013 года в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» признана ненадлежащей.
На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя <…> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя <…> от административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающей в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
Совершенное индивидуальным предпринимателем <…> правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на установленные нормативными правовыми актами гарантии на защиту потребителей от ненадлежащей рекламы. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Индивидуальный предприниматель <…>, самостоятельно разработал и изготовил рекламу, распространяемую дистанционным способом в жилых многоквартирных домах, а также внутри помещений кафе и вне их, несет ответственность за соблюдением действующего законодательства. Именно он не должен был допустить нарушение рекламного законодательства.
В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель <…> при отсутствии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств со своей стороны не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о рекламе и недопущению совершения административного правонарушения.
Наличие в действиях индивидуального предпринимателя <…> состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в полной мере доказано и подтверждено материалами дела.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, следовательно, правонарушение является общественно-опасным с момента его совершения независимо от наступления каких-либо вредных последствий.
Статьёй 4.2 КоАП РФ установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечень которых не является исчерпывающим.
Исходя из совокупности обстоятельств дела, считаю возможным в качестве смягчающих обстоятельств по делу учесть совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Статья 51 Конституции Российской Федерации:
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 4.1 и частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать индивидуального предпринимателя <…> (г. Пенза, ул. <…>, ИНН <…>) виновным в совершении деяния, выразившегося в нарушении требований статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Наложить на индивидуального предпринимателя <…> штраф в размере 4 000,00 (четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 10829
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № 1-22/136-2013 об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10829
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1388759018
[changed] => 1392625179
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392625179
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 1-22/136-2013
об административном правонарушении
23 декабря 2013 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 1-22/136-2013, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <…> (г. Пенза, ул<…>ИНН <…>) в присутствии представителя по доверенности от 05.12.2013 – <…>
УСТАНОВИЛ:
Главным специалисто-экспертом отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы Пензенского УФАС России <…> составлен протокол от 18.12.2013 года № 1-22/136-2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя <…>.
Из протокола об административном правонарушении от 18.12.2013 года №1-22/136-2013 и материалов дела следует.
Пензенским УФАС России было рассмотрено дело № 3-01/29-2013 о нарушении законодательства о рекламе в отношении индивидуального предпринимателя <…> по факту нарушения статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»).
Распространяемая индивидуальным предпринимателем <…> реклама решением Комиссии Пензенского УФАС России от 12 декабря 2013 года в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» признана ненадлежащей.
Представитель индивидуального предпринимателя <…> на составлении протокола об административном правонарушении представил объяснение, из которого следует, что рассматриваемый рекламный материал не является рекламой, а представляет собой меню, содержащее номенклатуру предлагаемой продукции, ее состав, цены и иную информацию в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, которое располагается в помещениях кафе по указанным адресам и служат для обеспечения возможности потребителям выбрать товар и сделать заказ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 настоящего Кодекса.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении представитель индивидуального предпринимателя <…> каких-либо ходатайств не заявлял. Сообщил, что его позиция изложена в представленном объяснении к протоколу.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении законодательства о рекламе № 3-01/29-2013, выслушав объяснения представителя индивидуального предпринимателя <…>, прихожу к следующему.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем <…> действий, по распространению ненадлежащей рекламы, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе и подтверждается представленными доказательствами.
Из материалов настоящего административного дела и дела о нарушении законодательства о рекламе № 3-01/29-2013 следует, что в Пензенское УФАС России 06.11.2013 поступило сообщение граждан, о том, что в городе Пензе по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143 распространяются рекламные буклеты.
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, отделом контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы установлено следующее.
В городе Пензе в ноябре 2013 года в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143 распространялись буклеты «РОЛЛ ХОЛЛ»».
Пензенским УФАС России определением от 15.11.2013 по факту распространения рекламы алкогольной продукции и отсутствием сведений о продавце товара, размещенной на буклетах, распространяемых в городе Пензе в ноябре 2013 года в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, возбуждено дело № 3-01/29-2013 по признакам нарушения статьи 8, части 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен индивидуальный предприниматель <…>.
Рассмотрение дела назначено на 09.12.2013. В ходе рассмотрения дела Комиссией был объявлен перерыв до 10.12.2013. В ходе рассмотрения дела № 3-01/29-2013 также установлены признаки нарушения части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
В письменных пояснениях индивидуальным предпринимателем <…> (вх. от 09.12.2013 № 3295, вх. от 10.12.2013 №3347), а также на рассмотрении дела 10.12.2013 представителем индивидуального предпринимателя пояснено, что деятельность по реализации пищевой продукции и напитков осуществляется в помещениях кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14. Данные буклеты не являются рекламой, а представляют собой меню, содержащее номенклатуру предлагаемой продукции, ее состав, цены и иную информацию в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, которое располагается в помещениях кафе по указанным адресам и служат для обеспечения возможности потребителям выбрать товар и сделать заказ. Изготавливалось данное меню своими силами и распространяется только в помещениях кафе. Индивидуальный предприниматель не распространял данное меню по многоквартирным домам. Представитель индивидуального предпринимателя сообщил, что осуществляется продажа товара дистанционным способом, заказ принимается как по телефону 200-555, так и по сети Интернет.
Информация, размещенная на буклетах, распространяющихся в ноябре 2013 года в многоквартирных домах по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, имеет следующее содержание: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО. У нас СКИДКИ именинникам до 20%, владельцаам бонусных карт до 15%, при само вывозе 10%. Pizza. 200-555 Кулакова, 14; 1 Онежский проезд, 4; ул. Терновского, 183; ТРЦ «Суворовский». СУШИ. МАКИ РОЛЛЫ. РОЛЛЫ. ТЕМПУРА РОЛЛЫ. НАБОРЫ. ТЕМПУРА. СУПЫ. САЛАТЫ. ГОРЯЧЕЕ. КУСИЯКИ (ШАШЛЫЧКИ). МЕКСИКАНСКАЯ КУХНЯ. ПИВНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ. ДЕСЕРТЫ. НАПИТКИ» (перечислены наименования, состав, цена). Кроме того, в рекламном буклете содержится информация: «ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное» (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller»). В нижней части буклета имеется надпись: «Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб. Режим работы: с 11.00 до 23.00; прием заказов: с 10.00 до 22.30. По всем вопросам и качеству обслуживания обращаться по e-mail: sushi-roll-holl@mail.ru».
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
-предназначаться для неопределенного круга лиц;
-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
-способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правонарушения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.
Рассматриваемая информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
В рекламе содержится информация: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО…200-555…Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб.».
В рекламе имеется указание на адрес сайта в сети Интернет www.sushi-roll-holl.ru., указано на возможность бесплатной доставки.
В ходе рассмотрения дела установлено, что доставка заказа осуществляется индивидуальным предпринимателем <…>.
Указанная в буклете информация позволяет сделать вывод, что в данном случае имеет место реклама товаров при дистанционном способе их продажи.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» дистанционным способом продажи товара считается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.
Порядок продажи товара дистанционным способом регулируется Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил определено, что продажа товаров дистанционным способом это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключенному на основании ознакомления с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
Согласно пункту 20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового чека или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.
В силу пунктов 2, 3 статьи497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара). Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.
Проанализировав приведенные нормы права в их системной взаимосвязи, учитывая, что при дистанционном способе продажи товара отсутствует прямой, непосредственный контакт потребителей с товаром либо его образцом до заключения договора, что в рассматриваемом случае ознакомление с товаром происходит посредством изучения каталогов, фотоснимков на Интернет-сайте www.sushi-roll-holl.ru., в рекламе имеется указание на «бесплатную доставку», Комиссия приходит к выводу, что рекламируемый товар реализуется дистанционным способом путем его предложения на Интернет-сайте, буклете, на которых размещены товары по различным группам, указана их стоимость, информация о наличии, доставке и оплате товара.
Также, установлено, что договор купли-продажи товара заключается в момент заказа покупателем товара по телефону или на Интернет-сайте и считается исполнен в момент доставки товара по месту жительства покупателя.
В соответствии с частью 11 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 8 ФЗ «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В нарушение указанной нормы закона, в рекламе «РОЛЛ ХОЛЛ» отсутствует: фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а именно ИП <…>, как непосредственном продавце указанного в буклете товара.
Кроме того, в рекламе содержится информация: «ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное» (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller»). В нижней части буклета имеется надпись: «…при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб.».
В статье 21 ФЗ «О рекламе» установлены специальные требования и ограничения в отношении рекламы алкогольной продукции.
Однако, в нарушение части 2.1, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции размещенная на рекламных буклетах, распространяется в помещениях кафе и за их пределами.
В соответствии с частью 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
Указанная норма вступила в силу с 01.01.2013 (Федеральный закон от 20.07.2012 № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 ФЗ «О рекламе» и в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»).
Таким образом, реклама алкогольной продукции, размещенная на буклетах, распространяемая не только в помещениях кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14, но и за пределами, а именно путем распространения в многоквартирных жилых домах, а также через почтовые ящики, нарушает требования части 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Из пояснений представителя индивидуального предпринимателя <…> следует, что буклеты распространяются внутри помещений кафе.
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Реклама алкогольной продукции, размещенная на буклетах, распространяемая внутри помещений кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14, нарушает требования части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Статья 21 ФЗ «О рекламе» имеет основной целью ограничение распространения рекламы алкогольной продукции, поскольку государство уделяет повышенное внимание недопустимости употребления алкогольной продукции лицами младше 18 лет. Именно поэтому законодателем установлены столь жесткие ограничения для рекламы продукции данного вида. Несмотря на установленные запреты, индивидуальный предприниматель <…> разместил данную рекламу с одной целью – привлечь внимание потребителей к товару – алкогольной продукции. Реклама алкоголя, размещенная на рекламных буклетах, распространяется в помещениях кафе и за их пределами, что делает ее более доступной для восприятия потребителями, в том числе детьми и подростками в возрасте до 18 лет.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, реклама продукции «РоллХолл», распространяемой дистанционным способом в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, а также внутри помещений кафе и вне их по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14 нарушает требования статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8, частью 3 статьи 21 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8, частями 2 - 5 статьи 21 настоящего закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из пояснений представителя индивидуального предпринимателя <…>, данного им при рассмотрении настоящего дела следует, что рассматриваемая реклама была разработана и изготовлена непосредственно ИП.
Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является индивидуальный предприниматель <…>.
Таким образом, ИП <…>, как лицо, осуществляющее торговую деятельность по продаже указанной в рекламе продукции, и имея, при этом, прямую заинтересованность в привлечении внимания неопределенного круга лиц к реализуемому товару, является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО. У нас СКИДКИ именинникам до 20%, владельцаам бонусных карт до 15%, при само вывозе 10%. Pizza. 200-555 Кулакова, 14; 1 Онежский проезд, 4; ул. Терновского, 183; ТРЦ «Суворовский». СУШИ. МАКИ РОЛЛЫ. РОЛЛЫ. ТЕМПУРА РОЛЛЫ. НАБОРЫ. ТЕМПУРА. СУПЫ. САЛАТЫ. ГОРЯЧЕЕ. КУСИЯКИ (ШАШЛЫЧКИ). МЕКСИКАНСКАЯ КУХНЯ. ПИВНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ. ДЕСЕРТЫ. НАПИТКИ (перечислены наименования, состав, цена) …ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller») …Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб. Режим работы: с 11.00 до 23.00; прием заказов: с 10.00 до 22.30. По всем вопросам и качеству обслуживания обращаться по e-mail: sushi-roll-holl@mail.ru», нарушающей требования статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Распространяемая реклама решением Комиссии Пензенского УФАС России от 12 декабря 2013 года в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» признана ненадлежащей.
На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя <…> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя <…> от административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающей в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
Совершенное индивидуальным предпринимателем <…> правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на установленные нормативными правовыми актами гарантии на защиту потребителей от ненадлежащей рекламы. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Индивидуальный предприниматель <…>, самостоятельно разработал и изготовил рекламу, распространяемую дистанционным способом в жилых многоквартирных домах, а также внутри помещений кафе и вне их, несет ответственность за соблюдением действующего законодательства. Именно он не должен был допустить нарушение рекламного законодательства.
В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель <…> при отсутствии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств со своей стороны не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о рекламе и недопущению совершения административного правонарушения.
Наличие в действиях индивидуального предпринимателя <…> состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в полной мере доказано и подтверждено материалами дела.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, следовательно, правонарушение является общественно-опасным с момента его совершения независимо от наступления каких-либо вредных последствий.
Статьёй 4.2 КоАП РФ установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечень которых не является исчерпывающим.
Исходя из совокупности обстоятельств дела, считаю возможным в качестве смягчающих обстоятельств по делу учесть совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Статья 51 Конституции Российской Федерации:
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 4.1 и частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать индивидуального предпринимателя <…> (г. Пенза, ул. <…>, ИНН <…>) виновным в совершении деяния, выразившегося в нарушении требований статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Наложить на индивидуального предпринимателя <…> штраф в размере 4 000,00 (четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 1-22/136-2013
об административном правонарушении
23 декабря 2013 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 1-22/136-2013, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <…> (г. Пенза, ул<…>ИНН <…>) в присутствии представителя по доверенности от 05.12.2013 – <…>
УСТАНОВИЛ:
Главным специалисто-экспертом отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы Пензенского УФАС России <…> составлен протокол от 18.12.2013 года № 1-22/136-2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя <…>.
Из протокола об административном правонарушении от 18.12.2013 года №1-22/136-2013 и материалов дела следует.
Пензенским УФАС России было рассмотрено дело № 3-01/29-2013 о нарушении законодательства о рекламе в отношении индивидуального предпринимателя <…> по факту нарушения статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»).
Распространяемая индивидуальным предпринимателем <…> реклама решением Комиссии Пензенского УФАС России от 12 декабря 2013 года в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» признана ненадлежащей.
Представитель индивидуального предпринимателя <…> на составлении протокола об административном правонарушении представил объяснение, из которого следует, что рассматриваемый рекламный материал не является рекламой, а представляет собой меню, содержащее номенклатуру предлагаемой продукции, ее состав, цены и иную информацию в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, которое располагается в помещениях кафе по указанным адресам и служат для обеспечения возможности потребителям выбрать товар и сделать заказ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 настоящего Кодекса.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении представитель индивидуального предпринимателя <…> каких-либо ходатайств не заявлял. Сообщил, что его позиция изложена в представленном объяснении к протоколу.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении законодательства о рекламе № 3-01/29-2013, выслушав объяснения представителя индивидуального предпринимателя <…>, прихожу к следующему.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем <…> действий, по распространению ненадлежащей рекламы, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе и подтверждается представленными доказательствами.
Из материалов настоящего административного дела и дела о нарушении законодательства о рекламе № 3-01/29-2013 следует, что в Пензенское УФАС России 06.11.2013 поступило сообщение граждан, о том, что в городе Пензе по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143 распространяются рекламные буклеты.
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, отделом контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы установлено следующее.
В городе Пензе в ноябре 2013 года в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143 распространялись буклеты «РОЛЛ ХОЛЛ»».
Пензенским УФАС России определением от 15.11.2013 по факту распространения рекламы алкогольной продукции и отсутствием сведений о продавце товара, размещенной на буклетах, распространяемых в городе Пензе в ноябре 2013 года в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, возбуждено дело № 3-01/29-2013 по признакам нарушения статьи 8, части 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен индивидуальный предприниматель <…>.
Рассмотрение дела назначено на 09.12.2013. В ходе рассмотрения дела Комиссией был объявлен перерыв до 10.12.2013. В ходе рассмотрения дела № 3-01/29-2013 также установлены признаки нарушения части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
В письменных пояснениях индивидуальным предпринимателем <…> (вх. от 09.12.2013 № 3295, вх. от 10.12.2013 №3347), а также на рассмотрении дела 10.12.2013 представителем индивидуального предпринимателя пояснено, что деятельность по реализации пищевой продукции и напитков осуществляется в помещениях кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14. Данные буклеты не являются рекламой, а представляют собой меню, содержащее номенклатуру предлагаемой продукции, ее состав, цены и иную информацию в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, которое располагается в помещениях кафе по указанным адресам и служат для обеспечения возможности потребителям выбрать товар и сделать заказ. Изготавливалось данное меню своими силами и распространяется только в помещениях кафе. Индивидуальный предприниматель не распространял данное меню по многоквартирным домам. Представитель индивидуального предпринимателя сообщил, что осуществляется продажа товара дистанционным способом, заказ принимается как по телефону 200-555, так и по сети Интернет.
Информация, размещенная на буклетах, распространяющихся в ноябре 2013 года в многоквартирных домах по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, имеет следующее содержание: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО. У нас СКИДКИ именинникам до 20%, владельцаам бонусных карт до 15%, при само вывозе 10%. Pizza. 200-555 Кулакова, 14; 1 Онежский проезд, 4; ул. Терновского, 183; ТРЦ «Суворовский». СУШИ. МАКИ РОЛЛЫ. РОЛЛЫ. ТЕМПУРА РОЛЛЫ. НАБОРЫ. ТЕМПУРА. СУПЫ. САЛАТЫ. ГОРЯЧЕЕ. КУСИЯКИ (ШАШЛЫЧКИ). МЕКСИКАНСКАЯ КУХНЯ. ПИВНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ. ДЕСЕРТЫ. НАПИТКИ» (перечислены наименования, состав, цена). Кроме того, в рекламном буклете содержится информация: «ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное» (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller»). В нижней части буклета имеется надпись: «Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб. Режим работы: с 11.00 до 23.00; прием заказов: с 10.00 до 22.30. По всем вопросам и качеству обслуживания обращаться по e-mail: sushi-roll-holl@mail.ru».
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
-предназначаться для неопределенного круга лиц;
-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
-способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правонарушения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.
Рассматриваемая информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
В рекламе содержится информация: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО…200-555…Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб.».
В рекламе имеется указание на адрес сайта в сети Интернет www.sushi-roll-holl.ru., указано на возможность бесплатной доставки.
В ходе рассмотрения дела установлено, что доставка заказа осуществляется индивидуальным предпринимателем <…>.
Указанная в буклете информация позволяет сделать вывод, что в данном случае имеет место реклама товаров при дистанционном способе их продажи.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» дистанционным способом продажи товара считается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.
Порядок продажи товара дистанционным способом регулируется Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил определено, что продажа товаров дистанционным способом это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключенному на основании ознакомления с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
Согласно пункту 20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового чека или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.
В силу пунктов 2, 3 статьи497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара). Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.
Проанализировав приведенные нормы права в их системной взаимосвязи, учитывая, что при дистанционном способе продажи товара отсутствует прямой, непосредственный контакт потребителей с товаром либо его образцом до заключения договора, что в рассматриваемом случае ознакомление с товаром происходит посредством изучения каталогов, фотоснимков на Интернет-сайте www.sushi-roll-holl.ru., в рекламе имеется указание на «бесплатную доставку», Комиссия приходит к выводу, что рекламируемый товар реализуется дистанционным способом путем его предложения на Интернет-сайте, буклете, на которых размещены товары по различным группам, указана их стоимость, информация о наличии, доставке и оплате товара.
Также, установлено, что договор купли-продажи товара заключается в момент заказа покупателем товара по телефону или на Интернет-сайте и считается исполнен в момент доставки товара по месту жительства покупателя.
В соответствии с частью 11 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 8 ФЗ «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В нарушение указанной нормы закона, в рекламе «РОЛЛ ХОЛЛ» отсутствует: фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а именно ИП <…>, как непосредственном продавце указанного в буклете товара.
Кроме того, в рекламе содержится информация: «ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное» (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller»). В нижней части буклета имеется надпись: «…при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб.».
В статье 21 ФЗ «О рекламе» установлены специальные требования и ограничения в отношении рекламы алкогольной продукции.
Однако, в нарушение части 2.1, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции размещенная на рекламных буклетах, распространяется в помещениях кафе и за их пределами.
В соответствии с частью 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
Указанная норма вступила в силу с 01.01.2013 (Федеральный закон от 20.07.2012 № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 ФЗ «О рекламе» и в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»).
Таким образом, реклама алкогольной продукции, размещенная на буклетах, распространяемая не только в помещениях кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14, но и за пределами, а именно путем распространения в многоквартирных жилых домах, а также через почтовые ящики, нарушает требования части 2.1 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Из пояснений представителя индивидуального предпринимателя <…> следует, что буклеты распространяются внутри помещений кафе.
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Реклама алкогольной продукции, размещенная на буклетах, распространяемая внутри помещений кафе по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14, нарушает требования части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Статья 21 ФЗ «О рекламе» имеет основной целью ограничение распространения рекламы алкогольной продукции, поскольку государство уделяет повышенное внимание недопустимости употребления алкогольной продукции лицами младше 18 лет. Именно поэтому законодателем установлены столь жесткие ограничения для рекламы продукции данного вида. Несмотря на установленные запреты, индивидуальный предприниматель <…> разместил данную рекламу с одной целью – привлечь внимание потребителей к товару – алкогольной продукции. Реклама алкоголя, размещенная на рекламных буклетах, распространяется в помещениях кафе и за их пределами, что делает ее более доступной для восприятия потребителями, в том числе детьми и подростками в возрасте до 18 лет.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, реклама продукции «РоллХолл», распространяемой дистанционным способом в жилых многоквартирных домах по адресу: ул. Терновского, 172; ул. Ивановского, 143, а также внутри помещений кафе и вне их по адресам: ул. Онежская 1-й проезд, 4 (ТЦ «Онежский»), ул. Терновского, 183 (ТЦ «СПАР»), ул. Суворова, 144 А (КР «Роликс»), ул. Кулакова, 14 нарушает требования статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8, частью 3 статьи 21 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8, частями 2 - 5 статьи 21 настоящего закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из пояснений представителя индивидуального предпринимателя <…>, данного им при рассмотрении настоящего дела следует, что рассматриваемая реклама была разработана и изготовлена непосредственно ИП.
Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является индивидуальный предприниматель <…>.
Таким образом, ИП <…>, как лицо, осуществляющее торговую деятельность по продаже указанной в рекламе продукции, и имея, при этом, прямую заинтересованность в привлечении внимания неопределенного круга лиц к реализуемому товару, является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы: «РОЛЛ ХОЛЛ. Суши-Экспресс. www.sushi-roll-holl.ru. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНО. У нас СКИДКИ именинникам до 20%, владельцаам бонусных карт до 15%, при само вывозе 10%. Pizza. 200-555 Кулакова, 14; 1 Онежский проезд, 4; ул. Терновского, 183; ТРЦ «Суворовский». СУШИ. МАКИ РОЛЛЫ. РОЛЛЫ. ТЕМПУРА РОЛЛЫ. НАБОРЫ. ТЕМПУРА. СУПЫ. САЛАТЫ. ГОРЯЧЕЕ. КУСИЯКИ (ШАШЛЫЧКИ). МЕКСИКАНСКАЯ КУХНЯ. ПИВНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ. ДЕСЕРТЫ. НАПИТКИ (перечислены наименования, состав, цена) …ПИВО. Пилснер Урквелл, Золотая Бочка, Бавария, Миллер Драфт, Реддс Премиум, Бавария б/а, Гролш Премиум, Гролш б/а, Велкопоповицкий Козел, Жигулевское (Эфес) разливное (с указанием цены и изображением бутылки пива «Miller») …Наши дополнительные телефоны: 205-055, 259-191, 8-927-095-60-63. Бесплатная доставка при заказе от 400 руб. по кухне при заказе пива и напитков БЕЗ КУХНИ стоимость доставки 120 руб. Режим работы: с 11.00 до 23.00; прием заказов: с 10.00 до 22.30. По всем вопросам и качеству обслуживания обращаться по e-mail: sushi-roll-holl@mail.ru», нарушающей требования статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Распространяемая реклама решением Комиссии Пензенского УФАС России от 12 декабря 2013 года в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» признана ненадлежащей.
На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя <…> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя <…> от административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающей в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
Совершенное индивидуальным предпринимателем <…> правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на установленные нормативными правовыми актами гарантии на защиту потребителей от ненадлежащей рекламы. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Индивидуальный предприниматель <…>, самостоятельно разработал и изготовил рекламу, распространяемую дистанционным способом в жилых многоквартирных домах, а также внутри помещений кафе и вне их, несет ответственность за соблюдением действующего законодательства. Именно он не должен был допустить нарушение рекламного законодательства.
В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель <…> при отсутствии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств со своей стороны не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о рекламе и недопущению совершения административного правонарушения.
Наличие в действиях индивидуального предпринимателя <…> состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в полной мере доказано и подтверждено материалами дела.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, следовательно, правонарушение является общественно-опасным с момента его совершения независимо от наступления каких-либо вредных последствий.
Статьёй 4.2 КоАП РФ установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечень которых не является исчерпывающим.
Исходя из совокупности обстоятельств дела, считаю возможным в качестве смягчающих обстоятельств по делу учесть совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Статья 51 Конституции Российской Федерации:
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 4.1 и частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать индивидуального предпринимателя <…> (г. Пенза, ул. <…>, ИНН <…>) виновным в совершении деяния, выразившегося в нарушении требований статьи 8; части 2.2, части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Наложить на индивидуального предпринимателя <…> штраф в размере 4 000,00 (четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1-22/136-2013
[format] =>
[safe_value] => 1-22/136-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-24 06:18:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-24 06:18:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1388759018
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
