РЕШЕНИЕ
по жалобе № 3-22/99-2011
28 октября 2011 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д.- главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии со стороны государственного заказчика - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»:
- <…> - представителя по доверенности от 12.04.2011,
от Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <…> - представителя по доверенности от 25.03.2011;
от подателя жалобы ООО «РМ - Сервис»:
- <…>- представителя по доверенности от 07.02.2010;
- <…> - представителя по доверенности от 24.10.2011;
- <…> - генерального директора ООО «РМ - Сервис»,
рассмотрев жалобу ООО «РМ - Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» (аукцион № 0155200002211002290),
руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
26 сентября 2011 года Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0155200002211002290) (далее - Открытый аукцион в электронной форме). Начальная максимальная цена контракта 2 700 000 рублей. Заказчик - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».
21 октября 2011 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «РМ - Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе заявитель указывает, что считает решение аукционной комиссии Уполномоченного органа об отклонении заявки ООО «РМ-Сервис» незаконным и нарушающим его права, так как заявка ООО «РМ - Сервис» подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 27.10.2011 № 5121.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14 октября 2011 года № 0155200002211002290-3 следует, что оператором электронной торговой площадки Уполномоченному органу направлена вторая часть заявки 1 участника размещения заказа - ООО «РМ-Сервис».
Согласно пункту 5 вышеуказанного протокола аукционной комиссией Уполномоченного органа принято решение о несоответствии заявки ООО «РМ - Сервис» в связи с непредставлением документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов: «в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме): (* представлена копия протокола № 3 общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об избрании директора от 19 сентября 2006 года, в соответствии с которым полномочия генерального директора на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращаются)».
Согласно пункту 6 вышеуказанного протокола Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, так как аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснил, что подпунктом 6.9.1 пункта 1 Устава ООО «РМ-Сервис» установлено, что единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Общее собрание участников общества избирает генерального директора общества сроком на 5 лет. Согласно протоколу от 19 сентября 2006 года № 3 общего собрания участников ООО «РМ-Сервис» на должность генерального директора общества назначен Волков А.Б.
Представителем Уполномоченного органа так же отмечено, что датой окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме являлось 4 октября 2011 года, а срок действия протокола от 19 сентября 2006 года № 3 истек, то соответственно, на день окончания срока подачи заявок в составе заявки ООО «РМ - Сервис» отсутствовал документ, подтверждающий полномочия генерального директора общества.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Из положений части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов следует, что оператор электронной торговой площадки направляет уполномоченному органу документы участников размещения заказа, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Пунктом 7 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусмотрено предоставление копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов копиями документов, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа являются копии документов, подтверждающие полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Заявка на участие в Открытом аукционе в электронной форме подана и подписана электронно-цифровой подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника размещения заказа - ООО «РМ - Сервис» Анненкова Е.Н. В составе второй части заявки представлена доверенность от 7 февраля 2010 года № 17, выданная генеральным директором ООО «РМ - Сервис» Волковым А.Б. Согласно указанной доверенности Анненков Е.Н. уполномочен совершать действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых на электронной торговой площадке, в том числе, подавать заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме. В составе второй части заявки на участие в аукционе имелась так же выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой генеральным директором общества является Волков А.Б.
В соответствии с частью 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, направляемые оператору электронной торговой площадки, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Участником Открытого аукциона в электронной форме - ООО «РМ - Сервис» до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не направлялись оператору электронной торговой площадки документы и сведения, свидетельствующие о том, что полномочия генерального директора Волкова А.Б. как единоличного исполнительного органа прекращены. Так же не направлялись документы свидетельствующие, что прекращено действие электронно-цифровой подписи и доверенности, выданной на имя Анненкова Е.Н.
Таким образом, у аукционной комиссии Уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решения о том, что полномочия генерального директора на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращаются. Аукционной комиссией так же необоснованно сделан вывод, что в составе второй части заявки ООО «РМ-Сервис» не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Данные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушают требования части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
С учётом изложенного, а также, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления,
РЕШИЛА
Признать жалобу ООО «РМ-Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» обоснованной.
Признать аукционную комиссию Уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Выдать Уполномоченному органу - Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области, аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы уполномоченному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
stdClass Object
(
[vid] => 7122
[uid] => 1
[title] => Решение по жалобе ООО «РМ - Сервис» (№ 3-22/99-2011)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7122
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320651028
[changed] => 1370519731
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519731
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 3-22/99-2011
28 октября 2011 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д.- главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии со стороны государственного заказчика - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»:
- <…> - представителя по доверенности от 12.04.2011,
от Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <…> - представителя по доверенности от 25.03.2011;
от подателя жалобы ООО «РМ - Сервис»:
- <…>- представителя по доверенности от 07.02.2010;
- <…> - представителя по доверенности от 24.10.2011;
- <…> - генерального директора ООО «РМ - Сервис»,
рассмотрев жалобу ООО «РМ - Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» (аукцион № 0155200002211002290),
руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
26 сентября 2011 года Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0155200002211002290) (далее - Открытый аукцион в электронной форме). Начальная максимальная цена контракта 2 700 000 рублей. Заказчик - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».
21 октября 2011 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «РМ - Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе заявитель указывает, что считает решение аукционной комиссии Уполномоченного органа об отклонении заявки ООО «РМ-Сервис» незаконным и нарушающим его права, так как заявка ООО «РМ - Сервис» подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 27.10.2011 № 5121.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14 октября 2011 года № 0155200002211002290-3 следует, что оператором электронной торговой площадки Уполномоченному органу направлена вторая часть заявки 1 участника размещения заказа - ООО «РМ-Сервис».
Согласно пункту 5 вышеуказанного протокола аукционной комиссией Уполномоченного органа принято решение о несоответствии заявки ООО «РМ - Сервис» в связи с непредставлением документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов: «в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме): (* представлена копия протокола № 3 общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об избрании директора от 19 сентября 2006 года, в соответствии с которым полномочия генерального директора на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращаются)».
Согласно пункту 6 вышеуказанного протокола Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, так как аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснил, что подпунктом 6.9.1 пункта 1 Устава ООО «РМ-Сервис» установлено, что единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Общее собрание участников общества избирает генерального директора общества сроком на 5 лет. Согласно протоколу от 19 сентября 2006 года № 3 общего собрания участников ООО «РМ-Сервис» на должность генерального директора общества назначен Волков А.Б.
Представителем Уполномоченного органа так же отмечено, что датой окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме являлось 4 октября 2011 года, а срок действия протокола от 19 сентября 2006 года № 3 истек, то соответственно, на день окончания срока подачи заявок в составе заявки ООО «РМ - Сервис» отсутствовал документ, подтверждающий полномочия генерального директора общества.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Из положений части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов следует, что оператор электронной торговой площадки направляет уполномоченному органу документы участников размещения заказа, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Пунктом 7 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусмотрено предоставление копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов копиями документов, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа являются копии документов, подтверждающие полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Заявка на участие в Открытом аукционе в электронной форме подана и подписана электронно-цифровой подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника размещения заказа - ООО «РМ - Сервис» Анненкова Е.Н. В составе второй части заявки представлена доверенность от 7 февраля 2010 года № 17, выданная генеральным директором ООО «РМ - Сервис» Волковым А.Б. Согласно указанной доверенности Анненков Е.Н. уполномочен совершать действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых на электронной торговой площадке, в том числе, подавать заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме. В составе второй части заявки на участие в аукционе имелась так же выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой генеральным директором общества является Волков А.Б.
В соответствии с частью 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, направляемые оператору электронной торговой площадки, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Участником Открытого аукциона в электронной форме - ООО «РМ - Сервис» до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не направлялись оператору электронной торговой площадки документы и сведения, свидетельствующие о том, что полномочия генерального директора Волкова А.Б. как единоличного исполнительного органа прекращены. Так же не направлялись документы свидетельствующие, что прекращено действие электронно-цифровой подписи и доверенности, выданной на имя Анненкова Е.Н.
Таким образом, у аукционной комиссии Уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решения о том, что полномочия генерального директора на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращаются. Аукционной комиссией так же необоснованно сделан вывод, что в составе второй части заявки ООО «РМ-Сервис» не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Данные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушают требования части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
С учётом изложенного, а также, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления,
РЕШИЛА
Признать жалобу ООО «РМ-Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» обоснованной.
Признать аукционную комиссию Уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Выдать Уполномоченному органу - Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области, аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы уполномоченному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 3-22/99-2011
28 октября 2011 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д.- главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии со стороны государственного заказчика - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»:
- <…> - представителя по доверенности от 12.04.2011,
от Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <…> - представителя по доверенности от 25.03.2011;
от подателя жалобы ООО «РМ - Сервис»:
- <…>- представителя по доверенности от 07.02.2010;
- <…> - представителя по доверенности от 24.10.2011;
- <…> - генерального директора ООО «РМ - Сервис»,
рассмотрев жалобу ООО «РМ - Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» (аукцион № 0155200002211002290),
руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
26 сентября 2011 года Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0155200002211002290) (далее - Открытый аукцион в электронной форме). Начальная максимальная цена контракта 2 700 000 рублей. Заказчик - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».
21 октября 2011 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «РМ - Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе заявитель указывает, что считает решение аукционной комиссии Уполномоченного органа об отклонении заявки ООО «РМ-Сервис» незаконным и нарушающим его права, так как заявка ООО «РМ - Сервис» подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 27.10.2011 № 5121.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14 октября 2011 года № 0155200002211002290-3 следует, что оператором электронной торговой площадки Уполномоченному органу направлена вторая часть заявки 1 участника размещения заказа - ООО «РМ-Сервис».
Согласно пункту 5 вышеуказанного протокола аукционной комиссией Уполномоченного органа принято решение о несоответствии заявки ООО «РМ - Сервис» в связи с непредставлением документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов: «в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме): (* представлена копия протокола № 3 общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об избрании директора от 19 сентября 2006 года, в соответствии с которым полномочия генерального директора на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращаются)».
Согласно пункту 6 вышеуказанного протокола Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, так как аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснил, что подпунктом 6.9.1 пункта 1 Устава ООО «РМ-Сервис» установлено, что единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Общее собрание участников общества избирает генерального директора общества сроком на 5 лет. Согласно протоколу от 19 сентября 2006 года № 3 общего собрания участников ООО «РМ-Сервис» на должность генерального директора общества назначен Волков А.Б.
Представителем Уполномоченного органа так же отмечено, что датой окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме являлось 4 октября 2011 года, а срок действия протокола от 19 сентября 2006 года № 3 истек, то соответственно, на день окончания срока подачи заявок в составе заявки ООО «РМ - Сервис» отсутствовал документ, подтверждающий полномочия генерального директора общества.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Из положений части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов следует, что оператор электронной торговой площадки направляет уполномоченному органу документы участников размещения заказа, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Пунктом 7 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусмотрено предоставление копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов копиями документов, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа являются копии документов, подтверждающие полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Заявка на участие в Открытом аукционе в электронной форме подана и подписана электронно-цифровой подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника размещения заказа - ООО «РМ - Сервис» Анненкова Е.Н. В составе второй части заявки представлена доверенность от 7 февраля 2010 года № 17, выданная генеральным директором ООО «РМ - Сервис» Волковым А.Б. Согласно указанной доверенности Анненков Е.Н. уполномочен совершать действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых на электронной торговой площадке, в том числе, подавать заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме. В составе второй части заявки на участие в аукционе имелась так же выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой генеральным директором общества является Волков А.Б.
В соответствии с частью 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, направляемые оператору электронной торговой площадки, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Участником Открытого аукциона в электронной форме - ООО «РМ - Сервис» до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не направлялись оператору электронной торговой площадки документы и сведения, свидетельствующие о том, что полномочия генерального директора Волкова А.Б. как единоличного исполнительного органа прекращены. Так же не направлялись документы свидетельствующие, что прекращено действие электронно-цифровой подписи и доверенности, выданной на имя Анненкова Е.Н.
Таким образом, у аукционной комиссии Уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решения о том, что полномочия генерального директора на день окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе прекращаются. Аукционной комиссией так же необоснованно сделан вывод, что в составе второй части заявки ООО «РМ-Сервис» не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Данные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушают требования части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
С учётом изложенного, а также, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления,
РЕШИЛА
Признать жалобу ООО «РМ-Сервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка оборудования на реконструкцию нежилого здания для создания Технопарка по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 6 (Сервер и рабочие станции)» обоснованной.
Признать аукционную комиссию Уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Выдать Уполномоченному органу - Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области, аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы уполномоченному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Жалоба признана обоснованной, выдано предписание
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалоба признана обоснованной, выдано предписание
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-07 10:30:28
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-07 10:30:28
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321538680
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
