Реализация мероприятий Национального плана развития конкуренции на территории Пензенской области

«Справедливая и честная конкуренция – это базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны»

Владимир Путин

21 декабря 2017 года Президент Российской Федерации подписал Указ                   № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", которым был утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы (далее – Национальный план).

Приоритетным направлением деятельности федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления определено активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации.

Указ определяет основные цели совершенствования государственной политики по развитию конкуренции:

- повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

- повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

- стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.

Анализ основных поручений Президента РФ, адресованных Правительству РФ и профильным федеральным министерствам, позволяет сказать, что приоритетными в ближайшей перспективе становятся прежде всего: снижение доли государственного участия в конкурентных сферах экономической деятельности, в том числе ограничение создания унитарных предприятий; реформа тарифного регулирования; поддержка предпринимательской инициативы, включая развитие малого и среднего бизнеса (пункт 2 Национального плана).

Мероприятия Национального плана по развитию конкуренции направлены на достижение следующих ключевых показателей:

1. Обеспечение во всех отраслях экономики Российской Федерации, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, присутствия не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу.

В целях реализации указанного положения принят Федеральный закон 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», которым установлен запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках.

ФАС России субъектам Российской Федерации поручено до 01.09.2020 разработать план мероприятий по реформированию унитарных предприятий на территории Пензенской области на период до 01.01.2025.

2.  Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 году не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.

По итогам 2018 года снижение количества нарушений составило 29 % (с 42 до 30).

По итогам 2019 года снижение количества нарушений составило 36 % по сравнению с 2017 годом (с 42 до 27).

3. Увеличение к 2020 году доли закупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, в сфере государственного и муниципального заказа не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом, а также увеличение отдельными видами юридических лиц объема закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, до 18 процентов к 2020 году.

Реализация мероприятий Национального плана позволит:

- увеличить ассортимент, снизить цены и повысить качество товаров за счет роста числа компаний и предложений на рынке;

- снизить цены на товары, работы, услуги, закупаемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сэкономить бюджетные средства в результате развития конкуренции на торгах;

- повысить доступность лекарств и медицинских изделий в розничном сегменте и в сфере государственных закупок;

- повысить качество, ассортимент и ценовую доступность медицинских и социальных услуг;

- повысить качество услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- увеличить количество вводимых в эксплуатацию дорог, мостов и иных дорожных и инфраструктурных сооружений;

- снизить цены и повысить доступность продукции агропромышленного комплекса отечественного производства для конечного потребителя;

- повысить транспортную доступность, снизить цены и повысить качество предоставляемых услуг за счет конкурентной борьбы перевозчиков.

В целях реализации положений Национального плана в июле 2018 года между ФАС России и Правительством Пензенской области подписано Соглашение о взаимодействии, а также план мероприятий по реализации указанного соглашения.

Во исполнение подпункта «е» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы на территории Пензенской области обеспечено:

- внесение изменений в положения об органах исполнительной власти Пензенской области, предусматривающих приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках,

- создание и организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Пензенской области. Принято распоряжение Правительства Пензенской области от 12.02.2019 № 58-рП «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области». Всеми исполнительными органами  государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления приняты правовые акты и внедрении антимонопольного комплаенса.

Согласно пункту 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № Пр-817ГС по итогам Государственного совета Российской Федерации:

- утверждены ключевые показатели развития конкуренции на 36 товарных рынках Пензенской области (распоряжение Губернатора Пензенской области от 30.10.2019 N 581-р).

 - в соответствии со Стандартом развития конкуренции, актуализирован план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Пензенской области, учитывающая необходимость достижения к 01.01.2022 г. ключевых показателей развития конкуренции. Распоряжением Правительства Пензенской области от 29.08.2019 N 457-рП утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции на территории Пензенской области». Дорожной картой определены ключевые показатели развития конкуренции и основные мероприятия, направленные на их достижение, на 36 товарных рынках Пензенской области.

- разработана и внедрена система мотивации органов местного самоуправления к эффективной работе по содействию развитию конкуренции отражена в методике формирования рейтинга эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов Пензенской области по содействию развития конкуренции.

В Рейтинге регионов по уровню содействия развитию конкуренции подготовленным Министерством экономического развития РФ по итогам 2018 года Пензенская область заняла 23 место (в 2017 – 19).

Литература:

1. Федеральный закон 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции».
2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Указ Президента Российской Федерации № 618 от 21.12.2017 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции».
4. Перечень поручений Президента Российской Федерации № Пр-817 ГС от 15.05.2018 по итогам Государственного совета Российской Федерации.
5. Распоряжение Губернатора Пензенской области от 30.10.2019 N 581-р «Об утверждении перечня товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Пензенской области»
6. Распоряжение Правительства Пензенской области от 29.08.2019 N 457-рП «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции на территории Пензенской области».
7. Распоряжение Правительства Пензенской области от 12.02.2019 № 58-рП «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области».