Укрощение «дикого» капитализма
Накануне встречи с журналистами руководитель УФАС по Пензенской области Максим Владимирович Белобородое вернулся из Москвы, где в течение недели проходило расширенное заседание коллегии Федеральной антимонопольной службы. Подведены итоги прошлого года, определены задачи на нынешний, обсуждены острые проблемы и недоработки. В России 82 территориальных управления службы. Ведомственный рейтинг учитывает пять основных направлений работы. По результатам 2010 года УФАС по Пензенской области заняло 34-е место, 2011 года — 25-е место.
БЕЗ ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС
Как видите, положительная динамика есть, хотя наше региональное управление еще не вошло в число передовиков. По словам М.В. Белобородова, упущен ряд моментов, которые предстоит наверстать в текущем году. Например, необходимо активизировать контроль за действиями органов местного самоуправления в распоряжении имуществом, недрами, лесами. Больше контроля со стороны антимонопольной службы требует и рынок финансовых услуг.
Сейчас идет реализация так называемого третьего антимонопольного пакета, направленного на совершенствование антимонопольного регулирования. Продолжается политика снижения давления на бизнес, в частности, при несущественных нарушениях теперь выносится предупреждение вместо штрафа. В то же время решительнее пресекаются злостные нарушения, особенно картельный сговор на потребительском рынке. Население, конечно, не забыло, как у нас в одночасье, словно по команде, взлетали цены на лекарства, гречку, муку, бензин...
Все мы зависим от естественных монополий, и не случайно всеобщее внимание приковано к нефтяным, газовым, электрическим и прочим королям. Как подчеркнул М.В. Белобородое, ФАС добивается справедливой формулы цены на бензин. Согласитесь, это экономический и социальный нонсенс, когда «горючка» в России стоит дороже, чем в странах, где нефть вообще не добывают. У ФАС наметилось взаимопонимание с электроэнергетиками, в этой отрасли реализуются правила недискриминационного доступа к услугам. Немало еще проблем с газовиками, и не случайно среди специалистов антимонопольной службы зреет убеждение, что газовые скважины должны быть в руках государства. А вот переработку, сбыт газа можно оставить частникам. В стране есть еще один «непотопляемый» монополист — «Российские железные дороги». В РЖД действуют правила, непонятные для простых смертных. Скажем, пензенцы, которым приходится ездить в фирменном поезде «Сура», с изумлением узнают, что часть вагонов принадлежит одной компании, а у части состава другие собственники.
Для народа стали привычными действия ФАС, направленные на предотвращение злоупотреблений в производственных отраслях, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и других жизненно важных сферах. Сейчас служба осваивается и на новых направлениях, к примеру, занимается защитой интеллектуальной собственности.
А в последнее время старается теснее сотрудничать с наукой, системой высшего и среднего специального образования, целенаправленно готовит кадры.
Антимонопольная политика сложна и многообразна, для простого перечня итогов и задач понадобится целая брошюра. Сегодня «НП» приведет несколько характерных фактов, которые могут дать читателям представление о деятельности нашего регионального управления.
В ОТКЛЮЧКЕ
В конце ноября прошлого года было рассмотрено дело в отношении МКП «Теплоснабжение г.Пензы». Это предприятие отключило горячее водоснабжение в многоквартирных домах ряда ТСЖ, которые задолжали за тепловую энергию. Однако при этом пострадали и добросовестные граждане, которые своевременно и полностью рассчитывались по счетам. Действия поставщика теплоэнергии признаны как злоупотребление доминирующим положением на рынке. Хотя выданное предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства исполнено в срок, материалы были переданы должностному лицу, уполномоченному осуществлять административное производство, и в начале февраля на предприятие наложен штраф в размере 300 тысяч рублей.
ИГРЫ С ЦЕНАМИ
В начале апреля ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» и ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» изменили отпускные цены на свою продукцию для всех контрагентов, но сделали исключение ряду хозяйствующих субъектов, для которых повысили цены в более поздние сроки. Ссылка при этом была на условия договоров сданными организациями. В результате эти торговые сети смогли продавать хлеб и хлебобулочные изделия по прежней, более низкой, чем у других, цене. Действия хлебозаводов были признаны злоупотреблением доминирующим положением. В результате это обернулось для ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» административным штрафом в размере свыше 876 тысяч рублей, для ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» — почти 509 тысяч рублей. Нарушители обжаловали правовые акты УФАС в судебном порядке, но Арбитражный суд Пензенской области отказал в удовлетворении требований истцов, подтвердив тем самым правильность выводов УФАС.
ГАЗАНУЛИ
По обращениям жителей Заречного, а также материалам проверки городской прокуратуры было возбуждено дело о злоупотреблении доминирующим положением ООО «Газпром межрегионгаз Пенза». Установлено, что с января по август 2011 года жителям города Заречного предъявлены к оплате счета за количество газа, более чем вдвое превышающее фактическое потребление. До января количество газа определялось по показаниям приборов учета, установленных на сетях газораспределительной организации, а ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» в одностороннем порядке изменило условия оплаты и стало применять при расчетах за газ нормативы потребления. В выданном предписании констатировалось, что до согласования сторонами новых условий поставки газа расчеты должны вестись на прежних условиях, действовавших до начала 2011 года. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» предписывалось перечислить в федеральный бюджет доход в сумме более 13 миллионов рублей, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Решение и предписание УФАС находятся сейчас в стадии судебного обжалования со стороны газовиков.
ХИТРАЯ ЭТИКА
По обращению ООО «Парламент Дистрибьюшн» рассмотрено дело в отношении ООО «Ликероводочный завод «Агат». ООО «Парламент Дистрибьюшн» является обладателем прав на товарные знаки, используемые в оформлении этикетки на бутылку водки «Парламент». ООО «Ликероводочный завод «Агат» осуществляло реализацию водки «Паритет», имеющей этикетку, оформленную по аналогии с этикеткой водки «Парламент». В соответствии с заключением Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, этикетка водки «Паритет» включает изображения, географически и по цветному сочетанию сходные с товарными знаками ООО «Парламент Дистрибьюшн». Эти действия были квалифицированы комиссией Пензенского УФАС России как недобросовестная конкуренция и нарушение пункта 4 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции». «Агату» пришлось выплатить штраф в сумме 100 тысяч рублей.
ТОЛЬКО У НАС
Немало нарушений при рекламировании товаров и услуг. Например, в почтовые ящики жилых домов г. Пензы вкладывались рекламные проспекты (листовки) туристического агентства «Sura Тур» следующего содержания: «Только у нас широкий ассортимент путевок, высокий профессионализм сотрудников и самые низкие цены от ведущих туроператоров!..» Использование словосочетания «только у нас...» предполагает, что рекламируемая услуга является эксклюзивной и самой востребованной с точки зрения ее качества, цены и ассортимента со стороны потребителей. В Пензе работают несколько десятков предприятий и индивидуальных предпринимателей, предлагающих аналогичные услуги на рынке туристической деятельности. Индивидуальный предприниматель, который работает под маркой «Sura Тур», в ходе рассмотрения дела не смог представить доказательств, подтверждающих обоснованность утверждений «только у нас»… Возбуждено дело об административном правонарушении, наложен штраф в размере четырех тысяч рублей.
ЗАГАР И УГАР
Оценку сомнительной рекламе дает экспертный совет, созданный при УФАС. Одно из любопытных заключений совета касалось рекламы клуба загара «Солярис», в которой использовался образ, имеющий сходные черты с... президентом США. Да, каким только способом не пытаются завлечь клиентов и получить прибыль.
Лев КУЗЬМЕНКОВ.