ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/31-2013
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Бутузова Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/31-2013, возбужденного в отношении ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» (ИНН 5836626689, г. Пенза, ул. Некрасова, 34, фактическое местонахождение: г. Пенза, пр-т Строителей, 56А) (далее – ООО «УО «Жилье 11-1»), при участии <…> (паспорт <…> выдан <…>), действующего на основании доверенности от 09.01.2013 № 2-д,
в присутствии <…> (паспорт <…> выдан <…>), действующего на основании доверенности от 09.01.2013, б/н,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/31-2013 от 11.07.2013 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Прокаевой Е.А. в отношении ООО «УО «Жилье 11-1» и материалы административного дела № 2-06/31-2013.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России по делу № 2-03/10-2013 от 27.05.2013 г. действия ООО «УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На рассмотрении дела представитель ООО «УО «Жилье 11-1» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «УО «Жилье 11-1» при рассмотрении дела об административном правонарушении заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Сообщил о невозможности представить документы, подтверждающие исполнение обществом предписания Пензенского УФАС России № 2-03/10-2013 от 27.05.2013.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/31-2013, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/10-2013, выслушав объяснения лица, в отношении которого возбуждено данное дело, прихожу к следующему выводу.
Факт совершения ООО «УО «Жилье 11-1» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела № 2-03/10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Из материалов дела № 2-03/10-2013 следует, что ООО «УО «Жилье 11-1» с 2010 г. осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу г. Пенза, Проспект Строителей, 35.
Приказом Пензенского УФАС России от 11.08.2011 г. № 164 ООО УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы, с долей более 50 %.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %.
Таким образом, ООО «УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы и может оказывать решающие воздействие на общие условия обращения товара, в т.ч. в отношении жителей дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы.
ООО «УО «Жилье 11-1», являясь исполнителем коммунальных услуг, в рамках договора управления многоквартирным домом, предоставляет собственникам помещений, а также лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в указанном многоквартирном доме коммунальные услуги (отопление, холодное/горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение).
Согласно п. 3.1.6. договоров управления многоквартирным домом, заключенных ООО «УО «Жилье 11-1» с жителями многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей, управляющая организация обязуется предоставлять собственнику жилищные и коммунальные услуги для использования помещения по назначению, а также для поддержания многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее собственнику помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (пункт 2 статьи 155 ЖК РФ).
Согласно договорам управления многоквартирным домом оплата собственниками оказанных услуг по договору управления многоквартирным домом осуществляется на основании счета-квитанции для собственников жилых помещений, выставляемого Управляющей организацией в срок не позднее пятого числа месяца, следующего за расчетным (п. 5.6 договора управления многоквартирным домом).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок оплаты потребителями коммунальных услуг установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2012 г. (далее – Правила), которые вступили в силу с 01.09.2012 г.
В соответствии с пунктом 33 Правил потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме обязаны:
- при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца;
- допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, но не чаще 1 раза в 3 месяца;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги;
- нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь Правилами на Исполнителя возложены следующие обязанности:
- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил);
- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги (подпункт «г» пункта 31 Правил);
- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца) (подпункт «ж» пункта 31, пункт 82 Правил). (Право осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета не чаще 1 раза в 6 месяцев, Исполнителю коммунальных услуг было предоставлено ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (пункт 50));
- в случае непредставления потребителем, на котором лежит обязанность по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, таких показаний в установленные настоящими Правилами сроки определять плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель предоставил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт «б» пункта 59 Правил);
- в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета по истечении трех расчетных периодов рассчитывать плату за коммунальную услугу исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил);
- при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 3 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 3-месячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил).
- нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что счет-квитанции на оплату коммунальных услуг жителям многоквартирного жилого дома № 35 по Проспекту Строителей выставляются от имени ООО «УО «Жилье 11-1».
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с пунктом 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом № 35 по Проспекту Строителей оборудован общедомовыми приборами учета потребления горячего, холодного водоснабжения, электроснабжения.
В соответствии с пунктом 44 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определяется как разница между объемом, определенным по показаниям общедомового прибора учета и суммой показаний ИПУ и норматива потребления в жилых и нежилых помещениях.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что в жилом доме № 35 по проспекту Строителей, - 365 жилых помещения (квартир), из них 88 квартир не оборудованы ИПУ горячего, холодного водоснабжения, в 6 жилых помещениях отсутствует ИПУ электроэнергии.
Начисление платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях, оборудованных ИПУ, производится ООО «УО «Жилье 11-1» исходя из показаний ИПУ за расчетный период. При отсутствии ИПУ размер платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях, определяется ООО «УО «Жилье 11-1» исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Из представленных ООО «УО «Жилье 11-1» при рассмотрении дела № 2-03/10-2013 документов установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 59 Правил Общество при предъявлении жителям дома № 35 по проспекту Строителей платы за коммунальные услуги не выставляло плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, потребителям, не представившим показания ИПУ в установленные Правилами сроки.
Так, в сентябре 2012 г. в расчет платы за коммунальные услуги не были учтены объемы потребления собственников (пользователей) 26 квартир за услугу горячего водоснабжения, 21 квартиры за услугу холодного водоснабжения, 51 квартиры за услугу электроэнергии; в октябре 2012 г. – 14 квартир за услугу горячего и холодного водоснабжения, 17 квартир за услугу электроэнергии.
При этом, указанный объем коммунальных услуг распределялся ООО «УО «Жилье 11-1» на всех потребителей коммунальных услуг, и выставлялся к оплате в качестве коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.
Как следует из материалов дела за сентябрь 2012 г. ООО «УО «Жилье 11-1» перераспределило на общедомовые нужды всех потребителей коммунальных услуг по электроснабжению более 4 000 кВт/ч на сумму более 9 200 руб.; по холодному водоснабжению – более 100 куб.м. на сумму более 1 500 руб.; по горячему водоснабжению – более 65 куб.м. на сумму более 5 700 руб.; за октябрь 2012 г. - по электроснабжению более 1 300 кВт/ч на сумму более 3 000 руб.; по холодному водоснабжению – более 75 куб.м. на сумму более 1 100 руб.; по горячему водоснабжению – более 45 куб.м. на сумму более 3 900 руб.
На заседании Комиссии Пензенского УФАС России по делу № 2-03/10-2013 представитель ООО «УО «Жилье 11-1» пояснил, что общество при начислении платы за коммунальные услуги руководствуется вышеуказанными Правилами.
Вместе с тем, Правилами не предусмотрена возможность Исполнителя при расчете платы за коммунальные услуги не учитывать объем потребления коммунальных ресурсов у отдельных потребителей, своевременно и в полном объеме не представивших показания ИПУ за расчетный период, и распределять указанные объемы потребления услуг на всех потребителей, в виде платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
Таким образом, пользуясь своим доминирующим положением на товарном рынке, ООО «УО «Жилье 11-1» нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, не исполняя обязанность по начислению платы за коммунальные услуги в жилом помещении отдельным потребителям, не представившим показания ИПУ.
В многоквартирном доме № 35 по проспекту Строителей находятся нежилые помещения общей площадью 1055 кв.м., принадлежащие ОАО «Городские аптеки», Кузнецовой Г.Н., ИП Гроздовой Н.И., ИП Семеновой С.Б.
Указанные нежилые помещения подключены к внутридомовым инженерным системам горячего и холодного водоснабжения после общедомового прибора учета воды.
Холодное водоснабжение в указанных нежилых помещениях осуществляется на основании договоров с ООО «Горводоканал».
В ноябре 2012 г. при расчете платы потребителям за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ООО «УО «Жилье 11-1» не были учтены объемы холодной воды, потребленные в указанный период ОАО «Городские аптеки» в количестве 284 куб.м.
У ОАО «Городские аптеки» договор энергоснабжения, регулирующий отношения по поставке тепловой энергии в горячей воде в нежилое помещение, заключен с ресурсоснабжающей организацией – МКП «Теплоснабжение г. Пензы», что подтверждается договором энергоснабжения от 28.09.2012 г. № 3563.
Иные собственники (пользователи) нежилых помещений оплачивают услуги по горячему водоснабжению ООО «УО «Жилье 11-1» на основании заключенных договоров с управляющей организацией.
Материалами дела № 2-03/10-2013 установлено, что в период с 01.09.2012 по 31.01.2013 ООО «УО «Жилье 11-1» при расчете платы за горячее водоснабжение, предоставленное жителям (собственникам) дома на общедомовые нужды, не учитывало объемы горячей воды, потребленные ОАО «Городские аптеки» в указанный период.
По информации МКП «Теплоснабжение г. Пензы» объемы потребления горячей воды ОАО «Городские аптеки» составили: в сентябре – 21,33 куб.м, в октябре – 25,81 куб.м, в ноябре – 27,1 куб.м, в декабре – 28,66 куб.м, в январе – 24,57 куб.м.
При этом, указанный выше объем коммунальных услуг распределялся ООО «УО «Жилье 11-1» на всех потребителей коммунальных услуг, и выставлялся к оплате в качестве коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.
Указанные действия ООО «УО «Жилье 11-1» приводят к тому, что потребители, своевременно предоставляющие показания ИПУ и оплачивающие потребленные коммунальные ресурсы, вынуждены нести дополнительные и необоснованные затраты, отнесенные на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, что приводит к ущемлению их интересов.
Таким образом, ООО «УО «Жилье 11-1», пользуясь своим доминирующим положением на рынке, в нарушение установленного Правилами порядка расчетов коммунальных услуг, предъявляло жителям дома № 35 по проспекту Строителей г. Пензы для оплаты необоснованные объемы коммунальных услуг на общедомовые нужды, что повлекло ущемление интересов потребителей, добросовестно исполняющих обязанности по предоставлению показаний ИПУ и оплате коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 27.05.2013 г. по делу № 2-03/10-2013 действия ООО «УО «Жилье 11-1 в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 35 по проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Срок исполнение предписания по делу № 2-03/10-2013 – 01.07.2013. На момент вынесения настоящего постановления предписание № 2-03/10-2013 от 27.05.2013 не исполнено, информация об исполнении предписания от ООО «УО «Жилье 11-1» не поступала.
Место совершения административного правонарушения – г. Пенза.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, в действиях ООО «УО «Жилье 11-1» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитываются следующие обстоятельства.
ООО «УО «Жилье 11-1» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предоставив информацию, в объеме достаточном для полного и всестороннего рассмотрения дела № 2-06/31-2013.
ООО «УО «Жилье 11-1» впервые совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
С учетом данных о финансовом положении предприятия, предоставленных ООО «УО «Жилье 11-1», в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность принимается тяжелое финансовое положение организации. В соответствии с отчетом о прибылях и убытках ООО «УО «Жилье 11-1» в 2011 г. убыток предприятия от осуществляемой деятельности составил 5 749 000 руб., в 2012 г. – 883 000 руб.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности и создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.
Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей коммунальных услуг. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций в целях пресечения злоупотреблений по отношению к потребителям услуг. Следовательно, опасность совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в факте совершения действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «УО «Жилье 11-1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
ООО «УО «Жилье 11-1», злоупотребило своим доминирующим положением на рынке, нарушив порядок расчета платы за коммунальные услуги, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, что привело к предъявлению жителям многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Исходя из характера совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» (ИНН 5836626689, г. Пенза, ул. Некрасова, 34, фактическое местонахождение: г. Пенза, пр-т Строителей, 56А) нарушившим часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» административный штраф в размере 387 500 (триста восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКАТО 56401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 10245
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № 2-06/31-2013 об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10245
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1374754058
[changed] => 1374754098
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1374754098
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/31-2013
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Бутузова Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/31-2013, возбужденного в отношении ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» (ИНН 5836626689, г. Пенза, ул. Некрасова, 34, фактическое местонахождение: г. Пенза, пр-т Строителей, 56А) (далее – ООО «УО «Жилье 11-1»), при участии <…> (паспорт <…> выдан <…>), действующего на основании доверенности от 09.01.2013 № 2-д,
в присутствии <…> (паспорт <…> выдан <…>), действующего на основании доверенности от 09.01.2013, б/н,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/31-2013 от 11.07.2013 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Прокаевой Е.А. в отношении ООО «УО «Жилье 11-1» и материалы административного дела № 2-06/31-2013.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России по делу № 2-03/10-2013 от 27.05.2013 г. действия ООО «УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На рассмотрении дела представитель ООО «УО «Жилье 11-1» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «УО «Жилье 11-1» при рассмотрении дела об административном правонарушении заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Сообщил о невозможности представить документы, подтверждающие исполнение обществом предписания Пензенского УФАС России № 2-03/10-2013 от 27.05.2013.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/31-2013, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/10-2013, выслушав объяснения лица, в отношении которого возбуждено данное дело, прихожу к следующему выводу.
Факт совершения ООО «УО «Жилье 11-1» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела № 2-03/10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Из материалов дела № 2-03/10-2013 следует, что ООО «УО «Жилье 11-1» с 2010 г. осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу г. Пенза, Проспект Строителей, 35.
Приказом Пензенского УФАС России от 11.08.2011 г. № 164 ООО УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы, с долей более 50 %.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %.
Таким образом, ООО «УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы и может оказывать решающие воздействие на общие условия обращения товара, в т.ч. в отношении жителей дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы.
ООО «УО «Жилье 11-1», являясь исполнителем коммунальных услуг, в рамках договора управления многоквартирным домом, предоставляет собственникам помещений, а также лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в указанном многоквартирном доме коммунальные услуги (отопление, холодное/горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение).
Согласно п. 3.1.6. договоров управления многоквартирным домом, заключенных ООО «УО «Жилье 11-1» с жителями многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей, управляющая организация обязуется предоставлять собственнику жилищные и коммунальные услуги для использования помещения по назначению, а также для поддержания многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее собственнику помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (пункт 2 статьи 155 ЖК РФ).
Согласно договорам управления многоквартирным домом оплата собственниками оказанных услуг по договору управления многоквартирным домом осуществляется на основании счета-квитанции для собственников жилых помещений, выставляемого Управляющей организацией в срок не позднее пятого числа месяца, следующего за расчетным (п. 5.6 договора управления многоквартирным домом).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок оплаты потребителями коммунальных услуг установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2012 г. (далее – Правила), которые вступили в силу с 01.09.2012 г.
В соответствии с пунктом 33 Правил потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме обязаны:
- при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца;
- допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, но не чаще 1 раза в 3 месяца;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги;
- нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь Правилами на Исполнителя возложены следующие обязанности:
- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил);
- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги (подпункт «г» пункта 31 Правил);
- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца) (подпункт «ж» пункта 31, пункт 82 Правил). (Право осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета не чаще 1 раза в 6 месяцев, Исполнителю коммунальных услуг было предоставлено ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (пункт 50));
- в случае непредставления потребителем, на котором лежит обязанность по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, таких показаний в установленные настоящими Правилами сроки определять плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель предоставил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт «б» пункта 59 Правил);
- в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета по истечении трех расчетных периодов рассчитывать плату за коммунальную услугу исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил);
- при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 3 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 3-месячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил).
- нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что счет-квитанции на оплату коммунальных услуг жителям многоквартирного жилого дома № 35 по Проспекту Строителей выставляются от имени ООО «УО «Жилье 11-1».
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с пунктом 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом № 35 по Проспекту Строителей оборудован общедомовыми приборами учета потребления горячего, холодного водоснабжения, электроснабжения.
В соответствии с пунктом 44 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определяется как разница между объемом, определенным по показаниям общедомового прибора учета и суммой показаний ИПУ и норматива потребления в жилых и нежилых помещениях.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что в жилом доме № 35 по проспекту Строителей, - 365 жилых помещения (квартир), из них 88 квартир не оборудованы ИПУ горячего, холодного водоснабжения, в 6 жилых помещениях отсутствует ИПУ электроэнергии.
Начисление платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях, оборудованных ИПУ, производится ООО «УО «Жилье 11-1» исходя из показаний ИПУ за расчетный период. При отсутствии ИПУ размер платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях, определяется ООО «УО «Жилье 11-1» исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Из представленных ООО «УО «Жилье 11-1» при рассмотрении дела № 2-03/10-2013 документов установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 59 Правил Общество при предъявлении жителям дома № 35 по проспекту Строителей платы за коммунальные услуги не выставляло плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, потребителям, не представившим показания ИПУ в установленные Правилами сроки.
Так, в сентябре 2012 г. в расчет платы за коммунальные услуги не были учтены объемы потребления собственников (пользователей) 26 квартир за услугу горячего водоснабжения, 21 квартиры за услугу холодного водоснабжения, 51 квартиры за услугу электроэнергии; в октябре 2012 г. – 14 квартир за услугу горячего и холодного водоснабжения, 17 квартир за услугу электроэнергии.
При этом, указанный объем коммунальных услуг распределялся ООО «УО «Жилье 11-1» на всех потребителей коммунальных услуг, и выставлялся к оплате в качестве коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.
Как следует из материалов дела за сентябрь 2012 г. ООО «УО «Жилье 11-1» перераспределило на общедомовые нужды всех потребителей коммунальных услуг по электроснабжению более 4 000 кВт/ч на сумму более 9 200 руб.; по холодному водоснабжению – более 100 куб.м. на сумму более 1 500 руб.; по горячему водоснабжению – более 65 куб.м. на сумму более 5 700 руб.; за октябрь 2012 г. - по электроснабжению более 1 300 кВт/ч на сумму более 3 000 руб.; по холодному водоснабжению – более 75 куб.м. на сумму более 1 100 руб.; по горячему водоснабжению – более 45 куб.м. на сумму более 3 900 руб.
На заседании Комиссии Пензенского УФАС России по делу № 2-03/10-2013 представитель ООО «УО «Жилье 11-1» пояснил, что общество при начислении платы за коммунальные услуги руководствуется вышеуказанными Правилами.
Вместе с тем, Правилами не предусмотрена возможность Исполнителя при расчете платы за коммунальные услуги не учитывать объем потребления коммунальных ресурсов у отдельных потребителей, своевременно и в полном объеме не представивших показания ИПУ за расчетный период, и распределять указанные объемы потребления услуг на всех потребителей, в виде платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
Таким образом, пользуясь своим доминирующим положением на товарном рынке, ООО «УО «Жилье 11-1» нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, не исполняя обязанность по начислению платы за коммунальные услуги в жилом помещении отдельным потребителям, не представившим показания ИПУ.
В многоквартирном доме № 35 по проспекту Строителей находятся нежилые помещения общей площадью 1055 кв.м., принадлежащие ОАО «Городские аптеки», Кузнецовой Г.Н., ИП Гроздовой Н.И., ИП Семеновой С.Б.
Указанные нежилые помещения подключены к внутридомовым инженерным системам горячего и холодного водоснабжения после общедомового прибора учета воды.
Холодное водоснабжение в указанных нежилых помещениях осуществляется на основании договоров с ООО «Горводоканал».
В ноябре 2012 г. при расчете платы потребителям за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ООО «УО «Жилье 11-1» не были учтены объемы холодной воды, потребленные в указанный период ОАО «Городские аптеки» в количестве 284 куб.м.
У ОАО «Городские аптеки» договор энергоснабжения, регулирующий отношения по поставке тепловой энергии в горячей воде в нежилое помещение, заключен с ресурсоснабжающей организацией – МКП «Теплоснабжение г. Пензы», что подтверждается договором энергоснабжения от 28.09.2012 г. № 3563.
Иные собственники (пользователи) нежилых помещений оплачивают услуги по горячему водоснабжению ООО «УО «Жилье 11-1» на основании заключенных договоров с управляющей организацией.
Материалами дела № 2-03/10-2013 установлено, что в период с 01.09.2012 по 31.01.2013 ООО «УО «Жилье 11-1» при расчете платы за горячее водоснабжение, предоставленное жителям (собственникам) дома на общедомовые нужды, не учитывало объемы горячей воды, потребленные ОАО «Городские аптеки» в указанный период.
По информации МКП «Теплоснабжение г. Пензы» объемы потребления горячей воды ОАО «Городские аптеки» составили: в сентябре – 21,33 куб.м, в октябре – 25,81 куб.м, в ноябре – 27,1 куб.м, в декабре – 28,66 куб.м, в январе – 24,57 куб.м.
При этом, указанный выше объем коммунальных услуг распределялся ООО «УО «Жилье 11-1» на всех потребителей коммунальных услуг, и выставлялся к оплате в качестве коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.
Указанные действия ООО «УО «Жилье 11-1» приводят к тому, что потребители, своевременно предоставляющие показания ИПУ и оплачивающие потребленные коммунальные ресурсы, вынуждены нести дополнительные и необоснованные затраты, отнесенные на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, что приводит к ущемлению их интересов.
Таким образом, ООО «УО «Жилье 11-1», пользуясь своим доминирующим положением на рынке, в нарушение установленного Правилами порядка расчетов коммунальных услуг, предъявляло жителям дома № 35 по проспекту Строителей г. Пензы для оплаты необоснованные объемы коммунальных услуг на общедомовые нужды, что повлекло ущемление интересов потребителей, добросовестно исполняющих обязанности по предоставлению показаний ИПУ и оплате коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 27.05.2013 г. по делу № 2-03/10-2013 действия ООО «УО «Жилье 11-1 в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 35 по проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Срок исполнение предписания по делу № 2-03/10-2013 – 01.07.2013. На момент вынесения настоящего постановления предписание № 2-03/10-2013 от 27.05.2013 не исполнено, информация об исполнении предписания от ООО «УО «Жилье 11-1» не поступала.
Место совершения административного правонарушения – г. Пенза.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, в действиях ООО «УО «Жилье 11-1» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитываются следующие обстоятельства.
ООО «УО «Жилье 11-1» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предоставив информацию, в объеме достаточном для полного и всестороннего рассмотрения дела № 2-06/31-2013.
ООО «УО «Жилье 11-1» впервые совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
С учетом данных о финансовом положении предприятия, предоставленных ООО «УО «Жилье 11-1», в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность принимается тяжелое финансовое положение организации. В соответствии с отчетом о прибылях и убытках ООО «УО «Жилье 11-1» в 2011 г. убыток предприятия от осуществляемой деятельности составил 5 749 000 руб., в 2012 г. – 883 000 руб.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности и создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.
Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей коммунальных услуг. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций в целях пресечения злоупотреблений по отношению к потребителям услуг. Следовательно, опасность совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в факте совершения действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «УО «Жилье 11-1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
ООО «УО «Жилье 11-1», злоупотребило своим доминирующим положением на рынке, нарушив порядок расчета платы за коммунальные услуги, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, что привело к предъявлению жителям многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Исходя из характера совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» (ИНН 5836626689, г. Пенза, ул. Некрасова, 34, фактическое местонахождение: г. Пенза, пр-т Строителей, 56А) нарушившим часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» административный штраф в размере 387 500 (триста восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКАТО 56401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/31-2013
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Бутузова Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/31-2013, возбужденного в отношении ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» (ИНН 5836626689, г. Пенза, ул. Некрасова, 34, фактическое местонахождение: г. Пенза, пр-т Строителей, 56А) (далее – ООО «УО «Жилье 11-1»), при участии <…> (паспорт <…> выдан <…>), действующего на основании доверенности от 09.01.2013 № 2-д,
в присутствии <…> (паспорт <…> выдан <…>), действующего на основании доверенности от 09.01.2013, б/н,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/31-2013 от 11.07.2013 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Прокаевой Е.А. в отношении ООО «УО «Жилье 11-1» и материалы административного дела № 2-06/31-2013.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России по делу № 2-03/10-2013 от 27.05.2013 г. действия ООО «УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На рассмотрении дела представитель ООО «УО «Жилье 11-1» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «УО «Жилье 11-1» при рассмотрении дела об административном правонарушении заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Сообщил о невозможности представить документы, подтверждающие исполнение обществом предписания Пензенского УФАС России № 2-03/10-2013 от 27.05.2013.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/31-2013, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/10-2013, выслушав объяснения лица, в отношении которого возбуждено данное дело, прихожу к следующему выводу.
Факт совершения ООО «УО «Жилье 11-1» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела № 2-03/10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Из материалов дела № 2-03/10-2013 следует, что ООО «УО «Жилье 11-1» с 2010 г. осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу г. Пенза, Проспект Строителей, 35.
Приказом Пензенского УФАС России от 11.08.2011 г. № 164 ООО УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы, с долей более 50 %.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %.
Таким образом, ООО «УО «Жилье 11-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы и может оказывать решающие воздействие на общие условия обращения товара, в т.ч. в отношении жителей дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы.
ООО «УО «Жилье 11-1», являясь исполнителем коммунальных услуг, в рамках договора управления многоквартирным домом, предоставляет собственникам помещений, а также лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в указанном многоквартирном доме коммунальные услуги (отопление, холодное/горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение).
Согласно п. 3.1.6. договоров управления многоквартирным домом, заключенных ООО «УО «Жилье 11-1» с жителями многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей, управляющая организация обязуется предоставлять собственнику жилищные и коммунальные услуги для использования помещения по назначению, а также для поддержания многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее собственнику помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (пункт 2 статьи 155 ЖК РФ).
Согласно договорам управления многоквартирным домом оплата собственниками оказанных услуг по договору управления многоквартирным домом осуществляется на основании счета-квитанции для собственников жилых помещений, выставляемого Управляющей организацией в срок не позднее пятого числа месяца, следующего за расчетным (п. 5.6 договора управления многоквартирным домом).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок оплаты потребителями коммунальных услуг установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2012 г. (далее – Правила), которые вступили в силу с 01.09.2012 г.
В соответствии с пунктом 33 Правил потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме обязаны:
- при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца;
- допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, но не чаще 1 раза в 3 месяца;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги;
- нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь Правилами на Исполнителя возложены следующие обязанности:
- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил);
- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги (подпункт «г» пункта 31 Правил);
- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца) (подпункт «ж» пункта 31, пункт 82 Правил). (Право осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета не чаще 1 раза в 6 месяцев, Исполнителю коммунальных услуг было предоставлено ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (пункт 50));
- в случае непредставления потребителем, на котором лежит обязанность по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, таких показаний в установленные настоящими Правилами сроки определять плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель предоставил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт «б» пункта 59 Правил);
- в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета по истечении трех расчетных периодов рассчитывать плату за коммунальную услугу исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил);
- при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 3 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 3-месячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил).
- нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что счет-квитанции на оплату коммунальных услуг жителям многоквартирного жилого дома № 35 по Проспекту Строителей выставляются от имени ООО «УО «Жилье 11-1».
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с пунктом 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом № 35 по Проспекту Строителей оборудован общедомовыми приборами учета потребления горячего, холодного водоснабжения, электроснабжения.
В соответствии с пунктом 44 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определяется как разница между объемом, определенным по показаниям общедомового прибора учета и суммой показаний ИПУ и норматива потребления в жилых и нежилых помещениях.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что в жилом доме № 35 по проспекту Строителей, - 365 жилых помещения (квартир), из них 88 квартир не оборудованы ИПУ горячего, холодного водоснабжения, в 6 жилых помещениях отсутствует ИПУ электроэнергии.
Начисление платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях, оборудованных ИПУ, производится ООО «УО «Жилье 11-1» исходя из показаний ИПУ за расчетный период. При отсутствии ИПУ размер платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях, определяется ООО «УО «Жилье 11-1» исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Из представленных ООО «УО «Жилье 11-1» при рассмотрении дела № 2-03/10-2013 документов установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 59 Правил Общество при предъявлении жителям дома № 35 по проспекту Строителей платы за коммунальные услуги не выставляло плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, потребителям, не представившим показания ИПУ в установленные Правилами сроки.
Так, в сентябре 2012 г. в расчет платы за коммунальные услуги не были учтены объемы потребления собственников (пользователей) 26 квартир за услугу горячего водоснабжения, 21 квартиры за услугу холодного водоснабжения, 51 квартиры за услугу электроэнергии; в октябре 2012 г. – 14 квартир за услугу горячего и холодного водоснабжения, 17 квартир за услугу электроэнергии.
При этом, указанный объем коммунальных услуг распределялся ООО «УО «Жилье 11-1» на всех потребителей коммунальных услуг, и выставлялся к оплате в качестве коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.
Как следует из материалов дела за сентябрь 2012 г. ООО «УО «Жилье 11-1» перераспределило на общедомовые нужды всех потребителей коммунальных услуг по электроснабжению более 4 000 кВт/ч на сумму более 9 200 руб.; по холодному водоснабжению – более 100 куб.м. на сумму более 1 500 руб.; по горячему водоснабжению – более 65 куб.м. на сумму более 5 700 руб.; за октябрь 2012 г. - по электроснабжению более 1 300 кВт/ч на сумму более 3 000 руб.; по холодному водоснабжению – более 75 куб.м. на сумму более 1 100 руб.; по горячему водоснабжению – более 45 куб.м. на сумму более 3 900 руб.
На заседании Комиссии Пензенского УФАС России по делу № 2-03/10-2013 представитель ООО «УО «Жилье 11-1» пояснил, что общество при начислении платы за коммунальные услуги руководствуется вышеуказанными Правилами.
Вместе с тем, Правилами не предусмотрена возможность Исполнителя при расчете платы за коммунальные услуги не учитывать объем потребления коммунальных ресурсов у отдельных потребителей, своевременно и в полном объеме не представивших показания ИПУ за расчетный период, и распределять указанные объемы потребления услуг на всех потребителей, в виде платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
Таким образом, пользуясь своим доминирующим положением на товарном рынке, ООО «УО «Жилье 11-1» нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, не исполняя обязанность по начислению платы за коммунальные услуги в жилом помещении отдельным потребителям, не представившим показания ИПУ.
В многоквартирном доме № 35 по проспекту Строителей находятся нежилые помещения общей площадью 1055 кв.м., принадлежащие ОАО «Городские аптеки», Кузнецовой Г.Н., ИП Гроздовой Н.И., ИП Семеновой С.Б.
Указанные нежилые помещения подключены к внутридомовым инженерным системам горячего и холодного водоснабжения после общедомового прибора учета воды.
Холодное водоснабжение в указанных нежилых помещениях осуществляется на основании договоров с ООО «Горводоканал».
В ноябре 2012 г. при расчете платы потребителям за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ООО «УО «Жилье 11-1» не были учтены объемы холодной воды, потребленные в указанный период ОАО «Городские аптеки» в количестве 284 куб.м.
У ОАО «Городские аптеки» договор энергоснабжения, регулирующий отношения по поставке тепловой энергии в горячей воде в нежилое помещение, заключен с ресурсоснабжающей организацией – МКП «Теплоснабжение г. Пензы», что подтверждается договором энергоснабжения от 28.09.2012 г. № 3563.
Иные собственники (пользователи) нежилых помещений оплачивают услуги по горячему водоснабжению ООО «УО «Жилье 11-1» на основании заключенных договоров с управляющей организацией.
Материалами дела № 2-03/10-2013 установлено, что в период с 01.09.2012 по 31.01.2013 ООО «УО «Жилье 11-1» при расчете платы за горячее водоснабжение, предоставленное жителям (собственникам) дома на общедомовые нужды, не учитывало объемы горячей воды, потребленные ОАО «Городские аптеки» в указанный период.
По информации МКП «Теплоснабжение г. Пензы» объемы потребления горячей воды ОАО «Городские аптеки» составили: в сентябре – 21,33 куб.м, в октябре – 25,81 куб.м, в ноябре – 27,1 куб.м, в декабре – 28,66 куб.м, в январе – 24,57 куб.м.
При этом, указанный выше объем коммунальных услуг распределялся ООО «УО «Жилье 11-1» на всех потребителей коммунальных услуг, и выставлялся к оплате в качестве коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды.
Указанные действия ООО «УО «Жилье 11-1» приводят к тому, что потребители, своевременно предоставляющие показания ИПУ и оплачивающие потребленные коммунальные ресурсы, вынуждены нести дополнительные и необоснованные затраты, отнесенные на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, что приводит к ущемлению их интересов.
Таким образом, ООО «УО «Жилье 11-1», пользуясь своим доминирующим положением на рынке, в нарушение установленного Правилами порядка расчетов коммунальных услуг, предъявляло жителям дома № 35 по проспекту Строителей г. Пензы для оплаты необоснованные объемы коммунальных услуг на общедомовые нужды, что повлекло ущемление интересов потребителей, добросовестно исполняющих обязанности по предоставлению показаний ИПУ и оплате коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 27.05.2013 г. по делу № 2-03/10-2013 действия ООО «УО «Жилье 11-1 в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 35 по проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Срок исполнение предписания по делу № 2-03/10-2013 – 01.07.2013. На момент вынесения настоящего постановления предписание № 2-03/10-2013 от 27.05.2013 не исполнено, информация об исполнении предписания от ООО «УО «Жилье 11-1» не поступала.
Место совершения административного правонарушения – г. Пенза.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, в действиях ООО «УО «Жилье 11-1» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитываются следующие обстоятельства.
ООО «УО «Жилье 11-1» оказало содействие Пензенскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предоставив информацию, в объеме достаточном для полного и всестороннего рассмотрения дела № 2-06/31-2013.
ООО «УО «Жилье 11-1» впервые совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
С учетом данных о финансовом положении предприятия, предоставленных ООО «УО «Жилье 11-1», в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность принимается тяжелое финансовое положение организации. В соответствии с отчетом о прибылях и убытках ООО «УО «Жилье 11-1» в 2011 г. убыток предприятия от осуществляемой деятельности составил 5 749 000 руб., в 2012 г. – 883 000 руб.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности и создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в области защиты конкуренции и интересов потребителей услуг.
Данное административное правонарушение посягает на интересы государства, а также на интересы граждан, потребителей коммунальных услуг. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций в целях пресечения злоупотреблений по отношению к потребителям услуг. Следовательно, опасность совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в факте совершения действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «УО «Жилье 11-1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
ООО «УО «Жилье 11-1», злоупотребило своим доминирующим положением на рынке, нарушив порядок расчета платы за коммунальные услуги, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и иными нормативно-правовыми актами, что привело к предъявлению жителям многоквартирного дома № 35 по Проспекту Строителей г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Исходя из характера совершенного ООО «УО «Жилье 11-1» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» (ИНН 5836626689, г. Пенза, ул. Некрасова, 34, фактическое местонахождение: г. Пенза, пр-т Строителей, 56А) нарушившим часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на ООО «Управляющая организация «Жилье 11-1» административный штраф в размере 387 500 (триста восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКАТО 56401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2-06/31-2013
[format] =>
[safe_value] => 2-06/31-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 47
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 47
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-24 12:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-24 12:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1374754058
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
