Решение по делу №№ 3-09/07-2013 в отношении администрации ЗАТО г.Заречного Пензенской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» и МП «Комбинат школьного питания»

stdClass Object ( [vid] => 10253 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №№ 3-09/07-2013 в отношении администрации ЗАТО г.Заречного Пензенской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» и МП «Комбинат школьного питания» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10253 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375420917 [changed] => 1375420917 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1375420917 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

26.07.2013                                                                                                                       г. Пенза

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2013 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Бутузовой Т.В. – и.о. руководителя Пензенского УФАС России.

Володина В.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

Францевой Е.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

Анохиной М.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы.

при участии:

со стороны администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области» (далее – администрация г.Заречный):

- <…> – представителя по доверенности от 28.12.2012 № 01-77-77/8560;

со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 222» (далее – Школа № 220, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222», МОУ СОШ № 222):

- <…> – представителя по доверенности от  29.05.2013 № б/н ;

со стороны муниципального предприятия «Комбинат школьного питания» (далее – Комбинат школьного питания, Комбинат):

-<…> – представителя по доверенности от 02.07.2013 №  б/н;

со стороны Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Заречный Пензенской области (ИФНС по г. Заречный):

- <…> – заместителя начальника ИФНС по г. Заречный по доверенности от 15.07.2013 № 01-06/1;

- <…> – главного государственного налогового инспектора отдела контрольной работы ИФНС по г. Заречный по доверенности от 15.07.0213 № 01-06/2;

рассмотрев дело № 3-09/07-2013 в отношении администрации ЗАТО г.Заречного Пензенской области (Пензенская область, г. Заречный, пр-т 30-летия Победы, 27), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» (Пензенская область, г. Заречный, проезд Молодежный, д. 2А) и муниципального предприятия «Комбинат школьного питания» (ул. Литке, 1, г. Заречный, Пензенская область) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О  защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Пензенское УФАС России из ИФНС России по г. Заречный Пензенской области поступила информация с приложением материалов проверки о наличии в действиях администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» и МП «Комбинат школьного питания» нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно указанным материалам администрация г. Заречный изъяла из оперативного управления Школы № 222 помещения столовой и закрепило недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения за МП «Комбинат школьного питания», которое в последующем на основании заключенного договора подряда провело капитальный ремонт данного имущества. По окончанию ремонта помещения столовой администрацией были изъяты у Комбината школьного питания и возвращены школе на праве оперативного управления.

По результатам анализа поступившей из ИФНС России по г. Заречный Пензенской области информации,  приказом Пензенского УФАС России от 21.05.2013 № 87 в отношении администрации г. Заречный,  МОУ СОШ № 222, МП «Комбинат школьного питания» возбуждено дело по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии представитель ИФНС по г. Заречный пояснил, что администрацией г. Заречный, являющейся учредителем  Комбината школьного питания, в июне 2012 года был увеличен уставный фонд данного предприятия, которому в июле того же года переданы в хозяйственное ведение следующие помещения: обеденный зал, фойе, кухня, гардероб, мясной цех, туалетная комната, душевая, тамбур, холодильная, овощной цех, коридор, кладовая, кабинет, моечная (далее недвижимое имущество, помещения столовой). В августе 2012 года Комбинатом школьного питания проведен капитальный ремонт недвижимого имущества за счет полученных от учредителя денежных средств. По окончанию ремонта помещения столовой были возвращены на праве оперативного управления Школе № 222. Дополнил, что в целях определения подрядчика для осуществления капитального ремонта вышеуказанного имущества необходимо проведение торгов.

На заседании Комиссии, а также в своих письменных объяснениях от 07.06.2013 исх. № 03-03/151, представитель администрации г. Заречный сообщил, что на основании обращения Школы № 222 в целях эффективного использования недвижимого имущества оно было изъято у школы и закреплено на праве оперативного управления за Комбинатом школьного питания, как за единственным муниципальным предприятием г. Заречного, в уставе которого предусмотрен такой вид деятельности как организация общественного питания. Пояснил, что увеличение уставного фонда Комбината школьного питания не взаимосвязано с проведением данным предприятием капитального ремонта пищеблока Школы № 222. Указал, что администрация не имела информации о намерениях и действиях Комбината относительно данного ремонта. Уставный фонд Комбината школьного питания  увеличен в 2012 году на основании решения Собрания представителей г.Заречный Пензенской области об увеличении бюджета города, в том числе, уставного фонда МП «Комбинат школьного питания» и обращения данного предприятия к администрации г.Заречный. В последующем, по обращению Комбината школьного питания помещения столовой были изъяты у предприятия и переданы в хозяйственное ведение Школе № 222. Дополнил, что вышеуказанные действия администрации г.Заречный являются самостоятельными, не связанными между собой и не нарушают требований антимонопольного законодательства.

Из объяснений МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222», представленных в письме от 07.06.2013 (вх. № 1439), а также представителем учреждения на заседаниях Комиссии следует, что вышеуказанное обращение школы об изъятии помещений столовой из оперативного управления было направлено в адрес администрации в связи с отсутствием у школы работников и оборудования пищеблоков,  в целях сокращения неэффективных расходов учреждения, а также во исполнение протокола от 26.01.2011 № 43 совещания в Департаменте образования                г. Заречного Пензенской области.

Представителем МП «Комбинат школьного питания» заявлено ходатайство от 14.06.2013 № 02-06/106 об отложении рассмотрения дела № 3-09/07-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, назначенного на 18.06.2013 в 10 часов 00 минут.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006  № 135 –ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами.

Комиссия Пензенского УФАС России рассмотрела указанное ходатайство и приняла решение об отказе в его удовлетворении в связи с отсутствием документов, подтверждающих невозможность явки 18.06.2013 представителя Комбината школьного питания на заседание, и начале рассмотрения дела № 3-09/07-2013, в целях получения разъяснений у присутствующих на заседании Комиссии лиц.

На заседании Комиссии от 16.07.2013 представителем МП «Комбинат школьного питания» даны пояснения аналогичные изложенным в письмах от 07.06.2013 (вх.  № 1437) и 08.07.2013 (вх. № 1745), указано, что основанием увеличения уставного фонда явилось обращение предприятия к администрации г. Заречный с прилагаемой бухгалтерской отчетностью за 2011 год. Дополнено, что поскольку Комбинат школьного питания несет бремя содержания имущества, которое закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, предприятие провело требуемый капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222.

Письмом от 03.07.2013 № 02-13/839 Департамент образования г. Заречный пояснил, что в целях проведения капитального ремонта пищеблока Школы № 222 ООО «Регионпроект» в соответствии с заключенным по результатам проведения запроса котировок гражданско- правовым договором от 18.06.2012 № 4 разработана проектно-сметная документация. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Заречного от 27.07.2012 № 01-05/495 проектно-сметная документация на капитальный ремонт пищеблока школьной столовой на сумму 390 000 рублей, предоставленную Департаментом образования учреждению в виде субсидии, была изъята у Школы № 222 и передана безвозмездно в хозяйственное ведение  Комбинату школьного питания. Также указал, что основанием разработки проектно-сметной документации явилось выполнение соглашения между Министерством образования Пензенской области и администрацией г. Заречный от 12.03.2013 № 4/МО, соглашения между Департаментом образования г. Заречный и МОУ СОШ № 222, программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Реализация на территории г.Заречного приоритетного национального проекта «Образование» на 2010-2013 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Заречный от 17.07.2009 № 1118.  

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.

В целях выполнения соглашения между Министерством образования Пензенской области и администрацией г. Заречный от 12.03.2013 № 4/МО, программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Реализация на территории г.Заречного приоритетного национального проекта «Образование» на 2010-2013 годы», а также проведения капитального ремонта помещений столовой Школы № 222, в мае-июне 2012 года МОУ СОШ № 222 проведен запрос котировок на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт пищеблока школьной столовой. По итогам запроса котировок с ООО «Регионпроект» был заключен гражданско-правовой договор от 18.06.2012 № 4 на выполнение вышеуказанных работ на сумму 390 000 рублей. 25 июня 2012 года между ООО «Регионпроект» и Школой №222 подписан акт № 2 сдачи-приемки выполненных работ.

МОУ   СОШ   № 222 является бюджетным образовательным учреждением.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Согласно статье 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В соответствии со ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, для проведения капитального ремонта помещений пищеблока Школы № 222, находившихся в оперативном управлении данного учреждения, необходимо проведение торгов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Следовательно, доступ хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту помещений пищеблока МОУ СОШ № 222 может быть осуществлен только через участие в открытом аукционе на право заключения соответствующего муниципального контракта.

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах дела документам письмом от 29.06.2012  исх. № 03-08/184 Школа № 222 обратилась  к администрации г. Заречный с просьбой об изъятии находящегося у нее в оперативном управлении следующего имущества: обеденный зал – 2618 кв.м., фойе – 67,7 кв.м., кухня – 81,9 кв.м., гардероб – 9 кв.м., мясной цех – 19,7 кв.м., туалетная комната – 1,3 кв. м., туалетная комната – 1,4 кв. м., душевая – 1,4 кв.м., тамбур – 4, 1 кв.м.,  холодильная – 10,8 кв.м., овощной цех – 12, 7 кв.м., коридор - 14, кв. м., коридор – 8,7 кв. м, кладовая, кабинет - 14,6 кв.м, моечная – 31,1 кв.м. (далее – недвижимое имущество, помещения столовой, пищеблока), на капитальный ремонт которого была разработана проектная документация.

Постановлением администрации ЗАТО г. Заречныйо Пензенской области от 05.07.2012 № 1421 из оперативного управления МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» указанное недвижимое имущество было изъято и закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Комбинат школьного питания». Между МП «Комбинат школьного питания» и МОУ СОШ № 222 составлен акт приема-передачи здания (сооружения) от 12.07.2012 № 42, стоимость приобретения имущества составила 1 293 960,73 руб.

В последующем, письмом от 18.07.2012 исх. № 03-08/205 Школа обратилась к главе администрации г. Заречного с просьбой «передать МП «Комбинат школьного питания» проектно - сметную документацию на капитальный ремонт пищеблока МОУ «Школа № 222» суммой 390 тыс.рублей в связи с отсутствием помещения».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области от 26.07.2012 № 01-05/495 данная проектная документация была изъята у Школы № 222 и передана безвозмездно в хозяйственное ведение Комбинату школьного питания, о чем между МОУ СОШ № 222 и Комбинатом школьного питания составлен и подписан акт приема – передачи проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблока школьной столовой от 31.07.2012.

В соответствии с представленными в антимонопольный орган документами 3 августа 2012 года МП «Комбинат школьного питания» заключило договор подряда № 127/12 с ООО «Сура Строй» (Пензенская область, г. Заречный, ул. Коммунальная, 6 «б»).

Разделом 1 (Предмет договора) данного договора предусмотрено, что подрядчик  (ООО «СураСтрой») обязуется выполнить, а заказчик (Комбинат школьного питания) принять и оплатить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту пищеблока МОУ СОШ № 222 согласно проекту № 2.06.12 (ООО «Регионпроект»).   

Пунктом 2.1. договора подряда цена установлена в размере 3 150 000 руб. 00 копеек.

Вместе с тем, 29.08.2012 между МП «Комбинат школьного питания» и ООО «Сура Строй» было заключено дополнительное соглашение к договору подряда от 03.08.2012 № 127/12 на увеличение стоимости работ по договору на 2 800 000 рублей 00 копеек.

В результате стоимость работ по договору подряда от 03.08.2012 № 127/12 составила 5 950 000 рублей 00 копеек, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2012 № 1.

По окончанию капитального ремонта пищеблока Школы № 222 Комбинат школьного питания обратился к председателю Комитета по управлению имуществом г.Заречный с письмом от 21.11.2012 № 02-05/150 об изъятии из хозяйственного ведения предприятия и передачи в оперативное управление МОУ СОШ № 222 недвижимого имущества, ранее изъятого у школы постановлением администрации от 05.07.2012 №1421.

  Постановлением Администрации от 29.11.2012 № 2406 недвижимое имущество из хозяйственного ведения МП «Комбинат школьного питания» изъято и вновь закреплено на праве оперативного управление за МОУ СОШ № 222. Между МП «Комбинат школьного   питания» и МОУ СОШ № 222 был  составлен акт приема-передачи здания (сооружения) № 00000000003 от 30.11.2012, стоимость приобретения имущества составила 6 754 084, 81 рублей.

Таким образом, при  передаче требующих капитального ремонта помещений школьной столовой, ранее закрепленных на праве оперативного управления за МОУ СОШ № 222, в хозяйственное ведение Комбинату школьного питания позволило произвести строительно-монтажные работы по капитальному ремонту данных помещений без проведения предусмотренного Законом о размещении заказов открытого аукциона в электронной форме, что в свою очередь, ограничило возможность участия в данных торгах иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные виды услуг и не позволило снизить цену указанных работ, тем самым сэкономить бюджетные средства, что в силу положений ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов одной из основных целей проведения торгов.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (письмо от 11.06.2013 исх. 06.1-12/12) в 2012 году строительно-монтажные работы на территории г. Заречный Пензенской области осуществлялись следующими предприятиями, входящими в категорию крупных и средних предприятий: муниципальное предприятие «Ремонтно-строительный комбинат» г. Заречный Пензенской области (Пензенская область, г. Заречный, ул. Индустриальная, 64) и закрытое акционерное общество «Специализированное монтажно-строительное Управление № 83 «Промэлектромонтаж» (Пензенская область, г. Заречный, ул. Промышленная, корп. 49 а). Таким образом, при проведении аукциона на проведение капитального ремонта помещений пищеблока Школы № 222 в указанных торгах могли принять участие, как вышеуказанные хозяйствующие субъекты, так и иные, в том числе, расположенные на территории г. Пенза.

Из изложенного следует, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, свидетельствуют о том, что вышеуказанные действия ответчиков по изъятию у МОУ СОШ № 222 из оперативного управления недвижимого имущества, его закреплению на праве хозяйственного ведения за МП «Комбинат школьного питания» с последующим проведением капитального ремонта помещений школьной столовой на основании заключенного последним договора подряда, не были самостоятельными или случайными, а являлись следствием заключения и участия в соглашении, направленном на проведение капитального ремонта помещений столовой Школы  № 222 без проведения торгов.

Указанный вывод Комиссии подтверждается следующим.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Собственник имущества, закрепленного им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, вправе его изъять в случае если оно является излишним, не используется или используется не по назначению.

 В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Помещения школьной столовой до их передачи Комбинату школьного питания не являлись излишними, использовались Школой № 222 в соответствии с действующим законодательством РФ для организации питания учащихся, то есть по их назначению.

Ссылки администрации на то, что изъятие у Школы № 222 пищеблока связано с ликвидацией неэффективных расходов противоречат тому обстоятельству, что через 3 месяца после изъятия, данное недвижимое имущество было вновь закреплено администрацией г. Заречный  на праве оперативного управления за Школой № 222, на которую легло бремя аналогичных расходов.

 Доказательств более эффективного использования помещений школьной столовой Комбинатом школьного питания администрацией г. Заречный, а также Комбинатом школьного питания в антимонопольный орган не представлено.

Таким образом, предусмотренных законодательством РФ оснований для изъятия у Школы № 222 помещения столовой не имелось.

Кроме того, как следует из имеющихся в материалах дела документах, а также пояснений представителей администрации г.Заречный и Комбината школьного питания одним из основных видов деятельности предприятия является организация общественного питания. Вместе с тем, переданные в оперативное управление Комбинату школьного питания по акту приема-передачи от 12.07.2013 № 42 помещения школьной столовой для организации питания последним практически не использовались.

Ссылки Комбината школьного питания на то, что помещения пищеблока Школы № 222 были приняты предприятием в хозяйственное ведение по причине невозможности оспорить решение собственника и отказаться от передаваемого имущества, противоречат имеющемуся в материалах дела письму Комбината от 21.11.2012 № 02-05/150 с просьбой об изъятии  из хозяйственного ведения предприятия  помещения школьной столовой. 

Доводы администрации г.Заречный об отсутствии информации о намерениях проведения капитального ремонта пищеблока школы № 222 опровергаются, вынесенным администрацией г. Заречный постановлением от 17.07.2009 № 1118 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Реализация на территории г.Заречного приоритетного национального проекта «Образование» на 2010-2013 годы», в приложении которого одним из программных мероприятий указана разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблоков школьных столовых(в части средств 2012 года), подведомственных Департаменту образования г.Заречный.

Об участии администрации г. Заречный в вышеуказанном соглашении свидетельствует также увеличение незадолго до вынесения постановления об изъятии из оперативного управления Школы № 222 помещений школьной столовой (05.07.2012) уставного фонда Комбината школьного питания на 9 500 000 рублей, за счет средств которого, согласно представленным в ходе рассмотрения дела документам, производился расчет Комбинатом школьного питания с ООО «СураСтрой» за выполненные по договору подряда от 03.08.2012 № 127/12 работы. Стоимость работ по данному договору подряда составила 5 900 000 рублей.  До увеличения уставного фонда МП «Комбинат школьного питания» (на 30.06.2012) его размер составлял 4 212 937, 15 рублей, средства из которого предприятию также необходимы для осуществления хозяйственной деятельности. Указанное свидетельствует о том, что без выделенных бюджетных средств на увеличение уставного фонда Комбината школьного питания оплатить выполненные по договору подряда от 03.08.2012  № 127/12 работы не представлялось возможным.

Ссылки администрации г.Заречный (письмо от 07.06.2013 исх.№ 03-03/151) на то, что причиной вынесения постановления от 03.07.2012 № 1410 об увеличении уставного фонда Комбината школьного питания явилось принятие Собранием представителей г.Заречный Пензенской области решения от 04.05.2012 № 331 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 23.12.2011 № 303 «О бюджете ЗАТО г. Заречный Пензенской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы», которым Собрание представителей решило добавить денежные средства для увеличения уставного фонда Комбината, документально не подтверждены.

О расходовании бюджетных средств на капитальный ремонт помещений пищеблока Школы № 222 свидетельствует заявленное возмещение произведенных затрат бюджетных средств на строительно-монтажные работы недвижимого имущества, которое в последующем было отозвано, что подтверждается пояснениям представителей ИФНС по г. Заречный, а также  имеющимися в материалах дела документами.

Комиссия не принимает доводы представителя Школы  № 222 о том, что обращение к администрации г. Заречный об изъятии помещений пищеблока было связано с выводом из штата работников пищеблока, изъятием из оперативного управления оборудования пищеблока, и направлено на снижение неэффективных расходов и увеличение заработной платы работников учреждения, а также в целях исполнения протокола совещания руководителей учреждений образования г. Заречный с первым заместителем министра образования Пензенской области Баткаевой Г.И. от 26.01.2011 № 43.

Действия по выводу из штата работников пищеблока, изъятию из оперативного управления Школы № 222 оборудования пищеблока были совершены в первом полугодии 2011 года, тогда как за изъятием помещений пищеблока Школа № 222 обратилась письмом от 29.06.2012 № 03-08/184.

Протоколом от 26.01.2011 № 43 образовательным учреждениям предписывалось принять меры по ликвидации неэффективных расходов за счет перевода уборщиц, сторожей, дворников и иных специалистов на баланс муниципальных образований. Передача помещений пищеблока Школы № 222 протоколом от 26.01.2011 № 43 не предусмотрена.

Ссылки на необходимость передачи помещений школьной столовой с целью исключения неэффективных расходов противоречат тому обстоятельству, что позднее в ноябре 2012 года на основании подписанного между Комбинатом школьного питания и Школой № 222 акта о приеме-передаче объекта основных средств последней были переданы на праве оперативного управления ранее принадлежавшие ей помещения со стоимостью приобретения 6 754 084, 81 рублей, что на 5 460 124, 08 рублей больше, чем до изъятия у школы данного имущества в июле 2012 года.  

Таким образом, объективные обстоятельства, либо требования законодательства, повлекшие необходимость обращения Школы № 222 к администрации г.Заречный за изъятием из оперативного управления образовательного учреждения помещений столовой, их передачи Комбинату школьного питания, последующего изъятия данного недвижимого имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия и его передачи вновь  школе отсутствовали.

Рассматриваемые обстоятельства свидетельствуют о том, что описанные действия администрации г.Заречный, Школы № 222 и Комбината школьного питания не были самостоятельными, либо случайными, и указывают на наличие между ответчиками договоренности, обеспечивающей проведение капитального ремонта в общеобразовательном учреждении без торгов.

 В соответствии с п.18 статьи 4 Закона о Защите конкуренции «соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме».

Рассматриваемое соглашение между администрацией г. Заречный, Комбинатом школьного питания и Школой № 222 привело к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок строительно-монтажных работ и возможности  в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, что в соответствии с п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.

В соответствии с п.2.1. раздела 2 договора подряда от 03.08.2012 № 127/12 цена подлежащих выполнению работ по настоящему договору составляет 3 150 000 рублей.

По результатам выполненных работ цена договора была увеличена до 5 950 000 рублей, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2012 № 1.

Вместе с тем, при проведении торгов и заключении Школой № 222 данного договора подряда не возможно было бы  увеличить цену договора. Кроме того, при проведении открытого аукциона на предмет выполнения работ по капитальному ремонту пищеблока возможно было бы снижение цены договора, что в силу положений ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов, является одной из основных целей проведения торгов.

Исходя из вышеизложенного, изъятие администрацией г. Заречный по обращению Школы № 222 помещений пищеблока и их передача Комбинату школьного питания, с последующим проведением последним на основании заключенного договора подряда капитального ремонта пищеблока, являются последовательными и взаимосвязанными действиями, и свидетельствуют о наличии между указанными лицами соглашения, а равно их участия в нем, направленного на заключение договора подряда на капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222 без проведения торгов, которое привело или могло привести к ограничению доступа на товарный рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ иных хозяйствующих субъектов и не позволило более эффективно использовать бюджетные средства.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу, что соглашение между администрацией г. Заречный Пензенской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» и МП «Комбинат школьного питания», а равно и участие в нем, которое привело к заключению договора подряда на капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222 без проведения торгов, является ограничивающим конкуренцию, приводящим к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ, и нарушающим п. 4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Пензенского УФАС России установлено, что строительно-монтажные работы по капитальному ремонту пищеблока МОУ СОШ № 222 выполнены в полном объеме в 3 квартале 2012 года и частично оплачены Заказчиком. По завершению ремонта данное недвижимое имущество передано в оперативное управление Школе № 222.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Управления единогласно пришла к выводу, что по результату рассмотрения дела № 3-09/07-2013 предписание администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, МП «Комбинат школьного питания», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать соглашение между Администрацией ЗАТО г. Заречного Пензенской области, МП «Комбинат школьного питания», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля», направленное на заключение договора подряда на капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222 без проведения торгов, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, нарушением п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

2. По результатам рассмотрения дела № 3-09/07-2013 предписание администрации ЗАТО г.Заречный Пензенской области, МП «Комбинат школьного питания», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

26.07.2013                                                                                                                       г. Пенза

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2013 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Бутузовой Т.В. – и.о. руководителя Пензенского УФАС России.

Володина В.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

Францевой Е.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

Анохиной М.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы.

при участии:

со стороны администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области» (далее – администрация г.Заречный):

- <…> – представителя по доверенности от 28.12.2012 № 01-77-77/8560;

со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 222» (далее – Школа № 220, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222», МОУ СОШ № 222):

- <…> – представителя по доверенности от  29.05.2013 № б/н ;

со стороны муниципального предприятия «Комбинат школьного питания» (далее – Комбинат школьного питания, Комбинат):

-<…> – представителя по доверенности от 02.07.2013 №  б/н;

со стороны Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Заречный Пензенской области (ИФНС по г. Заречный):

- <…> – заместителя начальника ИФНС по г. Заречный по доверенности от 15.07.2013 № 01-06/1;

- <…> – главного государственного налогового инспектора отдела контрольной работы ИФНС по г. Заречный по доверенности от 15.07.0213 № 01-06/2;

рассмотрев дело № 3-09/07-2013 в отношении администрации ЗАТО г.Заречного Пензенской области (Пензенская область, г. Заречный, пр-т 30-летия Победы, 27), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» (Пензенская область, г. Заречный, проезд Молодежный, д. 2А) и муниципального предприятия «Комбинат школьного питания» (ул. Литке, 1, г. Заречный, Пензенская область) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О  защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Пензенское УФАС России из ИФНС России по г. Заречный Пензенской области поступила информация с приложением материалов проверки о наличии в действиях администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» и МП «Комбинат школьного питания» нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно указанным материалам администрация г. Заречный изъяла из оперативного управления Школы № 222 помещения столовой и закрепило недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения за МП «Комбинат школьного питания», которое в последующем на основании заключенного договора подряда провело капитальный ремонт данного имущества. По окончанию ремонта помещения столовой администрацией были изъяты у Комбината школьного питания и возвращены школе на праве оперативного управления.

По результатам анализа поступившей из ИФНС России по г. Заречный Пензенской области информации,  приказом Пензенского УФАС России от 21.05.2013 № 87 в отношении администрации г. Заречный,  МОУ СОШ № 222, МП «Комбинат школьного питания» возбуждено дело по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии представитель ИФНС по г. Заречный пояснил, что администрацией г. Заречный, являющейся учредителем  Комбината школьного питания, в июне 2012 года был увеличен уставный фонд данного предприятия, которому в июле того же года переданы в хозяйственное ведение следующие помещения: обеденный зал, фойе, кухня, гардероб, мясной цех, туалетная комната, душевая, тамбур, холодильная, овощной цех, коридор, кладовая, кабинет, моечная (далее недвижимое имущество, помещения столовой). В августе 2012 года Комбинатом школьного питания проведен капитальный ремонт недвижимого имущества за счет полученных от учредителя денежных средств. По окончанию ремонта помещения столовой были возвращены на праве оперативного управления Школе № 222. Дополнил, что в целях определения подрядчика для осуществления капитального ремонта вышеуказанного имущества необходимо проведение торгов.

На заседании Комиссии, а также в своих письменных объяснениях от 07.06.2013 исх. № 03-03/151, представитель администрации г. Заречный сообщил, что на основании обращения Школы № 222 в целях эффективного использования недвижимого имущества оно было изъято у школы и закреплено на праве оперативного управления за Комбинатом школьного питания, как за единственным муниципальным предприятием г. Заречного, в уставе которого предусмотрен такой вид деятельности как организация общественного питания. Пояснил, что увеличение уставного фонда Комбината школьного питания не взаимосвязано с проведением данным предприятием капитального ремонта пищеблока Школы № 222. Указал, что администрация не имела информации о намерениях и действиях Комбината относительно данного ремонта. Уставный фонд Комбината школьного питания  увеличен в 2012 году на основании решения Собрания представителей г.Заречный Пензенской области об увеличении бюджета города, в том числе, уставного фонда МП «Комбинат школьного питания» и обращения данного предприятия к администрации г.Заречный. В последующем, по обращению Комбината школьного питания помещения столовой были изъяты у предприятия и переданы в хозяйственное ведение Школе № 222. Дополнил, что вышеуказанные действия администрации г.Заречный являются самостоятельными, не связанными между собой и не нарушают требований антимонопольного законодательства.

Из объяснений МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222», представленных в письме от 07.06.2013 (вх. № 1439), а также представителем учреждения на заседаниях Комиссии следует, что вышеуказанное обращение школы об изъятии помещений столовой из оперативного управления было направлено в адрес администрации в связи с отсутствием у школы работников и оборудования пищеблоков,  в целях сокращения неэффективных расходов учреждения, а также во исполнение протокола от 26.01.2011 № 43 совещания в Департаменте образования                г. Заречного Пензенской области.

Представителем МП «Комбинат школьного питания» заявлено ходатайство от 14.06.2013 № 02-06/106 об отложении рассмотрения дела № 3-09/07-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, назначенного на 18.06.2013 в 10 часов 00 минут.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006  № 135 –ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами.

Комиссия Пензенского УФАС России рассмотрела указанное ходатайство и приняла решение об отказе в его удовлетворении в связи с отсутствием документов, подтверждающих невозможность явки 18.06.2013 представителя Комбината школьного питания на заседание, и начале рассмотрения дела № 3-09/07-2013, в целях получения разъяснений у присутствующих на заседании Комиссии лиц.

На заседании Комиссии от 16.07.2013 представителем МП «Комбинат школьного питания» даны пояснения аналогичные изложенным в письмах от 07.06.2013 (вх.  № 1437) и 08.07.2013 (вх. № 1745), указано, что основанием увеличения уставного фонда явилось обращение предприятия к администрации г. Заречный с прилагаемой бухгалтерской отчетностью за 2011 год. Дополнено, что поскольку Комбинат школьного питания несет бремя содержания имущества, которое закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, предприятие провело требуемый капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222.

Письмом от 03.07.2013 № 02-13/839 Департамент образования г. Заречный пояснил, что в целях проведения капитального ремонта пищеблока Школы № 222 ООО «Регионпроект» в соответствии с заключенным по результатам проведения запроса котировок гражданско- правовым договором от 18.06.2012 № 4 разработана проектно-сметная документация. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Заречного от 27.07.2012 № 01-05/495 проектно-сметная документация на капитальный ремонт пищеблока школьной столовой на сумму 390 000 рублей, предоставленную Департаментом образования учреждению в виде субсидии, была изъята у Школы № 222 и передана безвозмездно в хозяйственное ведение  Комбинату школьного питания. Также указал, что основанием разработки проектно-сметной документации явилось выполнение соглашения между Министерством образования Пензенской области и администрацией г. Заречный от 12.03.2013 № 4/МО, соглашения между Департаментом образования г. Заречный и МОУ СОШ № 222, программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Реализация на территории г.Заречного приоритетного национального проекта «Образование» на 2010-2013 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Заречный от 17.07.2009 № 1118.  

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.

В целях выполнения соглашения между Министерством образования Пензенской области и администрацией г. Заречный от 12.03.2013 № 4/МО, программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Реализация на территории г.Заречного приоритетного национального проекта «Образование» на 2010-2013 годы», а также проведения капитального ремонта помещений столовой Школы № 222, в мае-июне 2012 года МОУ СОШ № 222 проведен запрос котировок на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт пищеблока школьной столовой. По итогам запроса котировок с ООО «Регионпроект» был заключен гражданско-правовой договор от 18.06.2012 № 4 на выполнение вышеуказанных работ на сумму 390 000 рублей. 25 июня 2012 года между ООО «Регионпроект» и Школой №222 подписан акт № 2 сдачи-приемки выполненных работ.

МОУ   СОШ   № 222 является бюджетным образовательным учреждением.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Согласно статье 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В соответствии со ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, для проведения капитального ремонта помещений пищеблока Школы № 222, находившихся в оперативном управлении данного учреждения, необходимо проведение торгов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Следовательно, доступ хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту помещений пищеблока МОУ СОШ № 222 может быть осуществлен только через участие в открытом аукционе на право заключения соответствующего муниципального контракта.

Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах дела документам письмом от 29.06.2012  исх. № 03-08/184 Школа № 222 обратилась  к администрации г. Заречный с просьбой об изъятии находящегося у нее в оперативном управлении следующего имущества: обеденный зал – 2618 кв.м., фойе – 67,7 кв.м., кухня – 81,9 кв.м., гардероб – 9 кв.м., мясной цех – 19,7 кв.м., туалетная комната – 1,3 кв. м., туалетная комната – 1,4 кв. м., душевая – 1,4 кв.м., тамбур – 4, 1 кв.м.,  холодильная – 10,8 кв.м., овощной цех – 12, 7 кв.м., коридор - 14, кв. м., коридор – 8,7 кв. м, кладовая, кабинет - 14,6 кв.м, моечная – 31,1 кв.м. (далее – недвижимое имущество, помещения столовой, пищеблока), на капитальный ремонт которого была разработана проектная документация.

Постановлением администрации ЗАТО г. Заречныйо Пензенской области от 05.07.2012 № 1421 из оперативного управления МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» указанное недвижимое имущество было изъято и закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Комбинат школьного питания». Между МП «Комбинат школьного питания» и МОУ СОШ № 222 составлен акт приема-передачи здания (сооружения) от 12.07.2012 № 42, стоимость приобретения имущества составила 1 293 960,73 руб.

В последующем, письмом от 18.07.2012 исх. № 03-08/205 Школа обратилась к главе администрации г. Заречного с просьбой «передать МП «Комбинат школьного питания» проектно - сметную документацию на капитальный ремонт пищеблока МОУ «Школа № 222» суммой 390 тыс.рублей в связи с отсутствием помещения».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области от 26.07.2012 № 01-05/495 данная проектная документация была изъята у Школы № 222 и передана безвозмездно в хозяйственное ведение Комбинату школьного питания, о чем между МОУ СОШ № 222 и Комбинатом школьного питания составлен и подписан акт приема – передачи проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблока школьной столовой от 31.07.2012.

В соответствии с представленными в антимонопольный орган документами 3 августа 2012 года МП «Комбинат школьного питания» заключило договор подряда № 127/12 с ООО «Сура Строй» (Пензенская область, г. Заречный, ул. Коммунальная, 6 «б»).

Разделом 1 (Предмет договора) данного договора предусмотрено, что подрядчик  (ООО «СураСтрой») обязуется выполнить, а заказчик (Комбинат школьного питания) принять и оплатить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту пищеблока МОУ СОШ № 222 согласно проекту № 2.06.12 (ООО «Регионпроект»).   

Пунктом 2.1. договора подряда цена установлена в размере 3 150 000 руб. 00 копеек.

Вместе с тем, 29.08.2012 между МП «Комбинат школьного питания» и ООО «Сура Строй» было заключено дополнительное соглашение к договору подряда от 03.08.2012 № 127/12 на увеличение стоимости работ по договору на 2 800 000 рублей 00 копеек.

В результате стоимость работ по договору подряда от 03.08.2012 № 127/12 составила 5 950 000 рублей 00 копеек, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2012 № 1.

По окончанию капитального ремонта пищеблока Школы № 222 Комбинат школьного питания обратился к председателю Комитета по управлению имуществом г.Заречный с письмом от 21.11.2012 № 02-05/150 об изъятии из хозяйственного ведения предприятия и передачи в оперативное управление МОУ СОШ № 222 недвижимого имущества, ранее изъятого у школы постановлением администрации от 05.07.2012 №1421.

  Постановлением Администрации от 29.11.2012 № 2406 недвижимое имущество из хозяйственного ведения МП «Комбинат школьного питания» изъято и вновь закреплено на праве оперативного управление за МОУ СОШ № 222. Между МП «Комбинат школьного   питания» и МОУ СОШ № 222 был  составлен акт приема-передачи здания (сооружения) № 00000000003 от 30.11.2012, стоимость приобретения имущества составила 6 754 084, 81 рублей.

Таким образом, при  передаче требующих капитального ремонта помещений школьной столовой, ранее закрепленных на праве оперативного управления за МОУ СОШ № 222, в хозяйственное ведение Комбинату школьного питания позволило произвести строительно-монтажные работы по капитальному ремонту данных помещений без проведения предусмотренного Законом о размещении заказов открытого аукциона в электронной форме, что в свою очередь, ограничило возможность участия в данных торгах иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные виды услуг и не позволило снизить цену указанных работ, тем самым сэкономить бюджетные средства, что в силу положений ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов одной из основных целей проведения торгов.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (письмо от 11.06.2013 исх. 06.1-12/12) в 2012 году строительно-монтажные работы на территории г. Заречный Пензенской области осуществлялись следующими предприятиями, входящими в категорию крупных и средних предприятий: муниципальное предприятие «Ремонтно-строительный комбинат» г. Заречный Пензенской области (Пензенская область, г. Заречный, ул. Индустриальная, 64) и закрытое акционерное общество «Специализированное монтажно-строительное Управление № 83 «Промэлектромонтаж» (Пензенская область, г. Заречный, ул. Промышленная, корп. 49 а). Таким образом, при проведении аукциона на проведение капитального ремонта помещений пищеблока Школы № 222 в указанных торгах могли принять участие, как вышеуказанные хозяйствующие субъекты, так и иные, в том числе, расположенные на территории г. Пенза.

Из изложенного следует, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, свидетельствуют о том, что вышеуказанные действия ответчиков по изъятию у МОУ СОШ № 222 из оперативного управления недвижимого имущества, его закреплению на праве хозяйственного ведения за МП «Комбинат школьного питания» с последующим проведением капитального ремонта помещений школьной столовой на основании заключенного последним договора подряда, не были самостоятельными или случайными, а являлись следствием заключения и участия в соглашении, направленном на проведение капитального ремонта помещений столовой Школы  № 222 без проведения торгов.

Указанный вывод Комиссии подтверждается следующим.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Собственник имущества, закрепленного им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, вправе его изъять в случае если оно является излишним, не используется или используется не по назначению.

 В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Помещения школьной столовой до их передачи Комбинату школьного питания не являлись излишними, использовались Школой № 222 в соответствии с действующим законодательством РФ для организации питания учащихся, то есть по их назначению.

Ссылки администрации на то, что изъятие у Школы № 222 пищеблока связано с ликвидацией неэффективных расходов противоречат тому обстоятельству, что через 3 месяца после изъятия, данное недвижимое имущество было вновь закреплено администрацией г. Заречный  на праве оперативного управления за Школой № 222, на которую легло бремя аналогичных расходов.

 Доказательств более эффективного использования помещений школьной столовой Комбинатом школьного питания администрацией г. Заречный, а также Комбинатом школьного питания в антимонопольный орган не представлено.

Таким образом, предусмотренных законодательством РФ оснований для изъятия у Школы № 222 помещения столовой не имелось.

Кроме того, как следует из имеющихся в материалах дела документах, а также пояснений представителей администрации г.Заречный и Комбината школьного питания одним из основных видов деятельности предприятия является организация общественного питания. Вместе с тем, переданные в оперативное управление Комбинату школьного питания по акту приема-передачи от 12.07.2013 № 42 помещения школьной столовой для организации питания последним практически не использовались.

Ссылки Комбината школьного питания на то, что помещения пищеблока Школы № 222 были приняты предприятием в хозяйственное ведение по причине невозможности оспорить решение собственника и отказаться от передаваемого имущества, противоречат имеющемуся в материалах дела письму Комбината от 21.11.2012 № 02-05/150 с просьбой об изъятии  из хозяйственного ведения предприятия  помещения школьной столовой. 

Доводы администрации г.Заречный об отсутствии информации о намерениях проведения капитального ремонта пищеблока школы № 222 опровергаются, вынесенным администрацией г. Заречный постановлением от 17.07.2009 № 1118 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Реализация на территории г.Заречного приоритетного национального проекта «Образование» на 2010-2013 годы», в приложении которого одним из программных мероприятий указана разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблоков школьных столовых(в части средств 2012 года), подведомственных Департаменту образования г.Заречный.

Об участии администрации г. Заречный в вышеуказанном соглашении свидетельствует также увеличение незадолго до вынесения постановления об изъятии из оперативного управления Школы № 222 помещений школьной столовой (05.07.2012) уставного фонда Комбината школьного питания на 9 500 000 рублей, за счет средств которого, согласно представленным в ходе рассмотрения дела документам, производился расчет Комбинатом школьного питания с ООО «СураСтрой» за выполненные по договору подряда от 03.08.2012 № 127/12 работы. Стоимость работ по данному договору подряда составила 5 900 000 рублей.  До увеличения уставного фонда МП «Комбинат школьного питания» (на 30.06.2012) его размер составлял 4 212 937, 15 рублей, средства из которого предприятию также необходимы для осуществления хозяйственной деятельности. Указанное свидетельствует о том, что без выделенных бюджетных средств на увеличение уставного фонда Комбината школьного питания оплатить выполненные по договору подряда от 03.08.2012  № 127/12 работы не представлялось возможным.

Ссылки администрации г.Заречный (письмо от 07.06.2013 исх.№ 03-03/151) на то, что причиной вынесения постановления от 03.07.2012 № 1410 об увеличении уставного фонда Комбината школьного питания явилось принятие Собранием представителей г.Заречный Пензенской области решения от 04.05.2012 № 331 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 23.12.2011 № 303 «О бюджете ЗАТО г. Заречный Пензенской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы», которым Собрание представителей решило добавить денежные средства для увеличения уставного фонда Комбината, документально не подтверждены.

О расходовании бюджетных средств на капитальный ремонт помещений пищеблока Школы № 222 свидетельствует заявленное возмещение произведенных затрат бюджетных средств на строительно-монтажные работы недвижимого имущества, которое в последующем было отозвано, что подтверждается пояснениям представителей ИФНС по г. Заречный, а также  имеющимися в материалах дела документами.

Комиссия не принимает доводы представителя Школы  № 222 о том, что обращение к администрации г. Заречный об изъятии помещений пищеблока было связано с выводом из штата работников пищеблока, изъятием из оперативного управления оборудования пищеблока, и направлено на снижение неэффективных расходов и увеличение заработной платы работников учреждения, а также в целях исполнения протокола совещания руководителей учреждений образования г. Заречный с первым заместителем министра образования Пензенской области Баткаевой Г.И. от 26.01.2011 № 43.

Действия по выводу из штата работников пищеблока, изъятию из оперативного управления Школы № 222 оборудования пищеблока были совершены в первом полугодии 2011 года, тогда как за изъятием помещений пищеблока Школа № 222 обратилась письмом от 29.06.2012 № 03-08/184.

Протоколом от 26.01.2011 № 43 образовательным учреждениям предписывалось принять меры по ликвидации неэффективных расходов за счет перевода уборщиц, сторожей, дворников и иных специалистов на баланс муниципальных образований. Передача помещений пищеблока Школы № 222 протоколом от 26.01.2011 № 43 не предусмотрена.

Ссылки на необходимость передачи помещений школьной столовой с целью исключения неэффективных расходов противоречат тому обстоятельству, что позднее в ноябре 2012 года на основании подписанного между Комбинатом школьного питания и Школой № 222 акта о приеме-передаче объекта основных средств последней были переданы на праве оперативного управления ранее принадлежавшие ей помещения со стоимостью приобретения 6 754 084, 81 рублей, что на 5 460 124, 08 рублей больше, чем до изъятия у школы данного имущества в июле 2012 года.  

Таким образом, объективные обстоятельства, либо требования законодательства, повлекшие необходимость обращения Школы № 222 к администрации г.Заречный за изъятием из оперативного управления образовательного учреждения помещений столовой, их передачи Комбинату школьного питания, последующего изъятия данного недвижимого имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия и его передачи вновь  школе отсутствовали.

Рассматриваемые обстоятельства свидетельствуют о том, что описанные действия администрации г.Заречный, Школы № 222 и Комбината школьного питания не были самостоятельными, либо случайными, и указывают на наличие между ответчиками договоренности, обеспечивающей проведение капитального ремонта в общеобразовательном учреждении без торгов.

 В соответствии с п.18 статьи 4 Закона о Защите конкуренции «соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме».

Рассматриваемое соглашение между администрацией г. Заречный, Комбинатом школьного питания и Школой № 222 привело к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок строительно-монтажных работ и возможности  в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, что в соответствии с п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.

В соответствии с п.2.1. раздела 2 договора подряда от 03.08.2012 № 127/12 цена подлежащих выполнению работ по настоящему договору составляет 3 150 000 рублей.

По результатам выполненных работ цена договора была увеличена до 5 950 000 рублей, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2012 № 1.

Вместе с тем, при проведении торгов и заключении Школой № 222 данного договора подряда не возможно было бы  увеличить цену договора. Кроме того, при проведении открытого аукциона на предмет выполнения работ по капитальному ремонту пищеблока возможно было бы снижение цены договора, что в силу положений ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов, является одной из основных целей проведения торгов.

Исходя из вышеизложенного, изъятие администрацией г. Заречный по обращению Школы № 222 помещений пищеблока и их передача Комбинату школьного питания, с последующим проведением последним на основании заключенного договора подряда капитального ремонта пищеблока, являются последовательными и взаимосвязанными действиями, и свидетельствуют о наличии между указанными лицами соглашения, а равно их участия в нем, направленного на заключение договора подряда на капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222 без проведения торгов, которое привело или могло привести к ограничению доступа на товарный рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ иных хозяйствующих субъектов и не позволило более эффективно использовать бюджетные средства.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу, что соглашение между администрацией г. Заречный Пензенской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» и МП «Комбинат школьного питания», а равно и участие в нем, которое привело к заключению договора подряда на капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222 без проведения торгов, является ограничивающим конкуренцию, приводящим к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ, и нарушающим п. 4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Пензенского УФАС России установлено, что строительно-монтажные работы по капитальному ремонту пищеблока МОУ СОШ № 222 выполнены в полном объеме в 3 квартале 2012 года и частично оплачены Заказчиком. По завершению ремонта данное недвижимое имущество передано в оперативное управление Школе № 222.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Управления единогласно пришла к выводу, что по результату рассмотрения дела № 3-09/07-2013 предписание администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, МП «Комбинат школьного питания», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать соглашение между Администрацией ЗАТО г. Заречного Пензенской области, МП «Комбинат школьного питания», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля», направленное на заключение договора подряда на капитальный ремонт помещений столовой Школы № 222 без проведения торгов, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, нарушением п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

2. По результатам рассмотрения дела № 3-09/07-2013 предписание администрации ЗАТО г.Заречный Пензенской области, МП «Комбинат школьного питания», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-09/07-2013 [format] => [safe_value] => 3-09/07-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-29 05:16:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-29 05:16:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375420917 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пензенское УФАС России )