ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/38-2013
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/38-2013, возбужденного в отношении <…должностного лица…> Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилье-7-1» (г. Пенза, ул. Некрасова, д.34, ИНН 5836627788, фактический адрес ул. Толстого 8а, г. Пенза) (далее – ООО «УО «Жилье-7-1») <…> (г. Пенза, ул. <…>, <…>, паспорт серия <…>№ <…> выдан <…>), в присутствии защитника <…>, действующей на основании нотариально заверенной доверенности от 10.05.2012 № 58 АА 0432155.
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрении дела защитник <…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными статьей 51 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
<…должностное лицо…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении, имеющееся в материалах дела.
Ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Кузнецовой Н.Е. в отношении <…должностного лица…> ООО «УО «Жилье-7-1»
<…> 07.08.2013 составлен протокол № 2-06/38-2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП.
Их указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 20.06.2013 рассмотрено дело № 2-03/19-2013 в отношении ООО «УО «Жилье-7-1» по факту нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Решением Пензенского УФАС России от 04.07.2013 по делу № 2-03/19-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы необоснованной платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При составлении протокола об административном правонарушении от 07.08.2013, а также при рассмотрении настоящего дела защитник <…> вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП, не признал, указав, что состав правонарушения отсутствует, права потребителей не ущемлены, поскольку начисление жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды приведено в соответствие с требованиями правил предоставления коммунальных услуг.
В ходе изучения документов и материалов дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.
<…Должностное лицо…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> в письменных пояснениях по факту административного правонарушения указал, что в связи с тем, что начисление жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды приведено в соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, отсутствуют основания считать нарушенным установленный порядок начисления платы за коммунальную услугу, а права потребителей ущемленными. Считает, что отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП. Указывает, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что в силу статьи 2.9 КоАП является основанием освобождения от административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела защитник поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/19-2013, приняв во внимание объяснения защитника <…должностного лица…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…>, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП) принятое Комиссией антимонопольного органа решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП.
Факт совершения ООО «УО «Жилье-7-1» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ООО «УО «Жлье-7-1» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на территории г. Пензы.
Приказом Пензенского УФАС России от 11.08.2011 г. № 164 ООО УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) с долей > 50% на территории г. Пенза.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы и оказывает решающее воздействие на общие условия обращения товара, в т.ч. в отношении жителей многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы.
ООО «УО «Жилье-7-1», являясь исполнителем коммунальных услуг, в рамках договоров управления многоквартирными домами, предоставляет собственникам помещений, а также лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в указанных многоквартирных домах коммунальные услуги (отопление, холодное/горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение).
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что многоквартирный жилой дом № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы входит в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УО «Жилье-7-1».
Управляющая организация ООО «Жилье-7-1» осуществляет работы по содержанию и текущему ремонту помещений дома, оказывает коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений дома. Плата за оказанные услуги предъявляется путем выставления счет – квитанций
Согласно счет – квитанциям, предъявляемым ООО «Жилье-7-1» к оплате жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская 20 г. Пензы управляющая организация осуществляет работы по содержанию и текущему ремонту жилого помещения, оказывает коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений дома.
В нежилом помещении многоквартирного дома № 20 расположено отделение ФГУП Почта России.
В соответствии с договором от 01.10.2012 № ДУА000914, заключенным между УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и ООО «УО «Жилье-7-1», управляющая организация производит работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы
Согласно соглашению о порядке оплаты за потребленную электроэнергию между УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и ООО «УО «Жилье-7-1» от 01.04.2008 № 14, снятие показаний прибора учета электроэнергии ведет УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и возмещает плату за потребленную электроэнергию управляющей организации. С 01.03.2013 расчеты за электроэнергию ведутся ФГУП Почта России напрямую с ресурсоснабжающей организацией.
Многоквартирный дом № 20 по ул. Молодогвардейская оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии. На схеме внутридомовых сетей дома № 20, представленной ООО «УО «Жилье-7-1» с письмом вх. от 29.05.2013, подключение электроснабжения нежилого помещения дома № 20, в котором расположено отделение ФГУП Почта России осуществлено после общедомового прибора учета электроэнергии. Таким образом, объем потребления электроэнергии по нежилому помещению дома учитывается в объеме общедомового потребления электроэнергии.
В соответствии с договором от 28.09.2011 № 71-22/11, заключенным ЗАО «Пензенская горэлектросеть» с ООО «УО «Жилье-7-1», ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ежемесячно производит снятие показаний общедомового прибора учета электроэнергии домов, находящихся в управлении. Показания направляются в ресурсоснабжающую организацию, которая в свою очередь выставляет счета управляющей организации.
Начисление платы за электроэнергию, предоставляемую на общедомовые нужды собственникам (нанимателям) помещений дома № 20, производится с января 2013 года.
Квитанции, предъявленные жителям дома № 20 к оплате за январь, февраль, март 2013 года не содержат информации о потребления электроэнергии по нежилому помещению дома. При этом жителям дома в квитанциях за январь, февраль, март 2013 года, предъявлен к оплате весь объем услуги, определенный по показаниям ОПУ за соответствующий месяц.
Таким образом, объемы потребления услуги электроснабжения потребителем нежилого помещения дома № 20 за январь, февраль, март 2013 года распределены всем потребителям горячего водоснабжения как услуги, предоставляемые на общедомовые нужды.
Также установлено, что за январь 2013 года в объеме потребления услуги электроснабжения жилыми помещениями дома не учтен объем потребления собственника (пользователя) квартиры № 9, которая оборудована индивидуальным прибором учета электроэнергии. ООО «УО «Жилье-7-1» не учло объем потребления электроэнергии по квартире № 9 в январе 2013 года в связи с непредставлением потребителем показаний индивидуального прибора учета электроэнергии за указанный месяц.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «УО « Жилье-7-1» были представлены пояснения вх. от 29.05.2013 № 1354, от 16.06.2013 № 746, из которых следует, что в ООО «УО «Жилье-7-1» показания потребления по нежилому помещению дома № 20 по ул. Молодогвардейская с марта 2012 года по март 2013 года не представлялись, в связи с чем начисление платы по нежилому помещению не производилось. В апреле 2013 года данные были представлены. Согласно квитанциям, направленным ООО «УО «Жилье-7-1» жителям дома в мае 2013 года, объем потребления по нежилому помещению учтен при начислении платы за электроэнергию, предоставляемую на общедомовые нужды потребителям дома за апрель 2013 г. В квитанции по квартире № 9 за май 2013 года, предъявленной ООО «УО «Жилье-7-1» потребителю в июне 2013 года расчет платы за электроэнергию произведен с учетом объема потребления за январь 2013 года. Указанный объем включен в расчет платы за электроэнергию на общедомовые нужды за май 2013 года.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок оплаты потребителями коммунальных услуг установлен Правилами № 354, которые вступили в силу с 01.09.2012.
Правилами № 354 на Исполнителя возложены следующие обязанности:
- в случае непредставления потребителем, на котором лежит обязанность по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, таких показаний в установленные настоящими Правилами сроки определять плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель предоставил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт «б» пункта 59 Правил №354);
- в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета по истечении трех расчетных периодов рассчитывать плату за коммунальную услугу исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил № 354);
- при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 3 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 3-месячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил № 354).
Согласно пункту 43 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении многоквартирного дома, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении, рассчитывается исходя из расчетного объема коммунального ресурса. Расчетный объем коммунального ресурса за расчетный период определяется на основании данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил, а при отсутствии таких данных определяется для электроснабжения - расчетным способом, установленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электроснабжении.
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что многоквартирный дом № 20 по ул. Молодогвардейская оборудован общедомовым прибором учета потребления электроснабжения.
В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определяется как разница между объемом, определенным по показаниям общедомового прибора учета и суммой показаний ИПУ и норматива потребления в помещениях, не оборудованных ИПУ.
В ходе рассмотрения дела № 2-03/19-2013 ООО «УО «Жилье-7-1» указывало, что общество при начислении платы за коммунальные услуги руководствуется вышеуказанными Правилами № 354.
Правилами № 354 в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального предусмотрено начисление потребителя платы с учетом рассчитанного объема потребления услуги электроснабжения. В случае непредставления показаний прибора учета более 3 расчетных периодов плата за услугу электроснабжения по жилому помещению рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальных услуг, по нежилому помещении. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электроснабжении. Не позднее 15 дней со дня истечения 3-х месячного срока исполнитель обязан провести проверку и снять показания прибора учета.
В тоже время, материалами дела № 2-03/19-2013 подтверждается, что в нарушение подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 Общество при предъявлении жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская в январе 2013 года платы за электроснабжение не учло объем потребления по квартире № 9. В нарушение пункта 43 Правил № 354 в период с января по март 2013 года объемы потребления электроэнергии по нежилому помещению дома не учитывались при исчислении платы за услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды. Указанные объемы распределены на всех потребителей дома в составе платы за услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1», не исполняя обязанность по начислению платы за коммунальные услуги в жилом помещении отдельным потребителям, не представившим показания ИПУ, нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги.
Указанные действия ООО «УО «Жилье-7-1» приводят к тому, что потребители, своевременно предоставляющие показания ИПУ и оплачивающие потребленные коммунальные ресурсы, вынуждены нести дополнительные и необоснованные затраты, отнесенные на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, что приводит к ущемлению их интересов.
Неисполнение ООО «УО «Жилье-7-1» предусмотренных законодательством обязанностей по проведению проверки привело к необоснованному увеличению объема услуги электроснабжения, предоставляемой на общедомовые нужды.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1», пользуясь своим доминирующим положением на рынке, в нарушение установленного Правилами № 354 порядка расчетов коммунальных услуг предъявляло жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы для оплаты необоснованные объемы коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды, что повлекло ущемление интересов потребителей, добросовестно исполняющих обязанности по предоставлению показаний ИПУ и оплате коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вместе с тем, в период рассмотрения дела № 2-03/19-2013 ООО «УО «Жилье-7-1» привели расчеты с потребителями в соответствие с Правилами № 354, а именно неучтенные в период с января по март 2013 года объемы электроэнергии учтены при расчете платы потребителям.
Таким образом, нарушение порядка расчета платы за услугу электроснабжения жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы было добровольно устранено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 04.07.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/19-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1», выразившиеся в предъявлении потребителям многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы в январе – марте 2013 года необоснованной платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды, в результате нарушения установленного Правилами № 354 порядка начисления платы за коммунальные услуги, которые повлекли ущемление интересов потребителей признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В связи с добровольным устранением ООО «УО «Жилье-7-1» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий рассмотрение дела № 2-03/19-2013 было прекращено.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом в действиях ООО «УО «Жилье-7-1» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП.
<…><…><…>
Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства и дела об административном правонарушении подтверждается, что действия признанные злоупотреблением доминирующим положением, совершались ООО «УО «Жилье-7-1» в период осуществления <…> деятельности в должности <…>.
В связи с занимаемой должностью <…> должно было быть известно о совершаемых ООО «УО «Жилье-7-1» действиях, повлекших за собой нарушение обществом антимонопольного законодательства Российской Федерации.
С учетом должностных обязанностей <…> должен обеспечивать соблюдение законности в деятельности общества. Однако мер по недопущению и предотвращению недопустимых действий со стороны ООО «УО «Жилье-7-1» <…> предпринято не было.
Таким образом, в действиях <…> в части нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и иными нормативно-правовыми актами, содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП, а именно, совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Место совершение правонарушения - г. Пенза.
На основании части 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно справке о доходах физического лица за 2012 год сумма дохода <…> составила <…> рублей.
В качестве обстоятельства, смягчающего в соответствии со статьей 4.2 КоАП административную ответственность, признано добровольное прекращение ООО «УО «Жилье-7-1» противоправного поведения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Статей 2.9 КоАП предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций в целях пресечения злоупотреблений по отношению к потребителям услуг. Следовательно, опасность совершенного <…> правонарушения заключается не только в наступлении каких – либо материальных последствий, но и в факте совершения действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении <…> к исполнению своих должностных обязанностей направленных на соблюдение обществом установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Нарушение действующего порядка расчета платы за коммунальные услуги привело к дополнительным расходам граждан, ущемлению их интересов.
Кроме того, в период нахождения <…> в должности <…> ООО «УО «Жилье-7-1» ранее уже допускалось нарушение антимонопольного законодательства.
Решением Пензенского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 04.06.2013 № 2-03/14-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 63 по ул. Клары Цеткин г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
С учетом изложенного обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного <…> административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9. КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельства смягчающего административную ответственность,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях <…> (г. Пенза, ул. <…>, <…>, паспорт серия <…> № <…> выдан <…>) наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКАТО 56401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
stdClass Object
(
[vid] => 10415
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № 2-06/38-2013 об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10415
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1378384827
[changed] => 1392628058
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392628058
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/38-2013
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/38-2013, возбужденного в отношении <…должностного лица…> Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилье-7-1» (г. Пенза, ул. Некрасова, д.34, ИНН 5836627788, фактический адрес ул. Толстого 8а, г. Пенза) (далее – ООО «УО «Жилье-7-1») <…> (г. Пенза, ул. <…>, <…>, паспорт серия <…>№ <…> выдан <…>), в присутствии защитника <…>, действующей на основании нотариально заверенной доверенности от 10.05.2012 № 58 АА 0432155.
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрении дела защитник <…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными статьей 51 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
<…должностное лицо…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении, имеющееся в материалах дела.
Ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Кузнецовой Н.Е. в отношении <…должностного лица…> ООО «УО «Жилье-7-1»
<…> 07.08.2013 составлен протокол № 2-06/38-2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП.
Их указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 20.06.2013 рассмотрено дело № 2-03/19-2013 в отношении ООО «УО «Жилье-7-1» по факту нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Решением Пензенского УФАС России от 04.07.2013 по делу № 2-03/19-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы необоснованной платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При составлении протокола об административном правонарушении от 07.08.2013, а также при рассмотрении настоящего дела защитник <…> вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП, не признал, указав, что состав правонарушения отсутствует, права потребителей не ущемлены, поскольку начисление жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды приведено в соответствие с требованиями правил предоставления коммунальных услуг.
В ходе изучения документов и материалов дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.
<…Должностное лицо…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> в письменных пояснениях по факту административного правонарушения указал, что в связи с тем, что начисление жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды приведено в соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, отсутствуют основания считать нарушенным установленный порядок начисления платы за коммунальную услугу, а права потребителей ущемленными. Считает, что отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП. Указывает, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что в силу статьи 2.9 КоАП является основанием освобождения от административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела защитник поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/19-2013, приняв во внимание объяснения защитника <…должностного лица…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…>, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП) принятое Комиссией антимонопольного органа решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП.
Факт совершения ООО «УО «Жилье-7-1» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ООО «УО «Жлье-7-1» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на территории г. Пензы.
Приказом Пензенского УФАС России от 11.08.2011 г. № 164 ООО УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) с долей > 50% на территории г. Пенза.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы и оказывает решающее воздействие на общие условия обращения товара, в т.ч. в отношении жителей многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы.
ООО «УО «Жилье-7-1», являясь исполнителем коммунальных услуг, в рамках договоров управления многоквартирными домами, предоставляет собственникам помещений, а также лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в указанных многоквартирных домах коммунальные услуги (отопление, холодное/горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение).
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что многоквартирный жилой дом № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы входит в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УО «Жилье-7-1».
Управляющая организация ООО «Жилье-7-1» осуществляет работы по содержанию и текущему ремонту помещений дома, оказывает коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений дома. Плата за оказанные услуги предъявляется путем выставления счет – квитанций
Согласно счет – квитанциям, предъявляемым ООО «Жилье-7-1» к оплате жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская 20 г. Пензы управляющая организация осуществляет работы по содержанию и текущему ремонту жилого помещения, оказывает коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений дома.
В нежилом помещении многоквартирного дома № 20 расположено отделение ФГУП Почта России.
В соответствии с договором от 01.10.2012 № ДУА000914, заключенным между УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и ООО «УО «Жилье-7-1», управляющая организация производит работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы
Согласно соглашению о порядке оплаты за потребленную электроэнергию между УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и ООО «УО «Жилье-7-1» от 01.04.2008 № 14, снятие показаний прибора учета электроэнергии ведет УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и возмещает плату за потребленную электроэнергию управляющей организации. С 01.03.2013 расчеты за электроэнергию ведутся ФГУП Почта России напрямую с ресурсоснабжающей организацией.
Многоквартирный дом № 20 по ул. Молодогвардейская оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии. На схеме внутридомовых сетей дома № 20, представленной ООО «УО «Жилье-7-1» с письмом вх. от 29.05.2013, подключение электроснабжения нежилого помещения дома № 20, в котором расположено отделение ФГУП Почта России осуществлено после общедомового прибора учета электроэнергии. Таким образом, объем потребления электроэнергии по нежилому помещению дома учитывается в объеме общедомового потребления электроэнергии.
В соответствии с договором от 28.09.2011 № 71-22/11, заключенным ЗАО «Пензенская горэлектросеть» с ООО «УО «Жилье-7-1», ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ежемесячно производит снятие показаний общедомового прибора учета электроэнергии домов, находящихся в управлении. Показания направляются в ресурсоснабжающую организацию, которая в свою очередь выставляет счета управляющей организации.
Начисление платы за электроэнергию, предоставляемую на общедомовые нужды собственникам (нанимателям) помещений дома № 20, производится с января 2013 года.
Квитанции, предъявленные жителям дома № 20 к оплате за январь, февраль, март 2013 года не содержат информации о потребления электроэнергии по нежилому помещению дома. При этом жителям дома в квитанциях за январь, февраль, март 2013 года, предъявлен к оплате весь объем услуги, определенный по показаниям ОПУ за соответствующий месяц.
Таким образом, объемы потребления услуги электроснабжения потребителем нежилого помещения дома № 20 за январь, февраль, март 2013 года распределены всем потребителям горячего водоснабжения как услуги, предоставляемые на общедомовые нужды.
Также установлено, что за январь 2013 года в объеме потребления услуги электроснабжения жилыми помещениями дома не учтен объем потребления собственника (пользователя) квартиры № 9, которая оборудована индивидуальным прибором учета электроэнергии. ООО «УО «Жилье-7-1» не учло объем потребления электроэнергии по квартире № 9 в январе 2013 года в связи с непредставлением потребителем показаний индивидуального прибора учета электроэнергии за указанный месяц.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «УО « Жилье-7-1» были представлены пояснения вх. от 29.05.2013 № 1354, от 16.06.2013 № 746, из которых следует, что в ООО «УО «Жилье-7-1» показания потребления по нежилому помещению дома № 20 по ул. Молодогвардейская с марта 2012 года по март 2013 года не представлялись, в связи с чем начисление платы по нежилому помещению не производилось. В апреле 2013 года данные были представлены. Согласно квитанциям, направленным ООО «УО «Жилье-7-1» жителям дома в мае 2013 года, объем потребления по нежилому помещению учтен при начислении платы за электроэнергию, предоставляемую на общедомовые нужды потребителям дома за апрель 2013 г. В квитанции по квартире № 9 за май 2013 года, предъявленной ООО «УО «Жилье-7-1» потребителю в июне 2013 года расчет платы за электроэнергию произведен с учетом объема потребления за январь 2013 года. Указанный объем включен в расчет платы за электроэнергию на общедомовые нужды за май 2013 года.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок оплаты потребителями коммунальных услуг установлен Правилами № 354, которые вступили в силу с 01.09.2012.
Правилами № 354 на Исполнителя возложены следующие обязанности:
- в случае непредставления потребителем, на котором лежит обязанность по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, таких показаний в установленные настоящими Правилами сроки определять плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель предоставил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт «б» пункта 59 Правил №354);
- в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета по истечении трех расчетных периодов рассчитывать плату за коммунальную услугу исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил № 354);
- при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 3 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 3-месячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил № 354).
Согласно пункту 43 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении многоквартирного дома, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении, рассчитывается исходя из расчетного объема коммунального ресурса. Расчетный объем коммунального ресурса за расчетный период определяется на основании данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил, а при отсутствии таких данных определяется для электроснабжения - расчетным способом, установленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электроснабжении.
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что многоквартирный дом № 20 по ул. Молодогвардейская оборудован общедомовым прибором учета потребления электроснабжения.
В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определяется как разница между объемом, определенным по показаниям общедомового прибора учета и суммой показаний ИПУ и норматива потребления в помещениях, не оборудованных ИПУ.
В ходе рассмотрения дела № 2-03/19-2013 ООО «УО «Жилье-7-1» указывало, что общество при начислении платы за коммунальные услуги руководствуется вышеуказанными Правилами № 354.
Правилами № 354 в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального предусмотрено начисление потребителя платы с учетом рассчитанного объема потребления услуги электроснабжения. В случае непредставления показаний прибора учета более 3 расчетных периодов плата за услугу электроснабжения по жилому помещению рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальных услуг, по нежилому помещении. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электроснабжении. Не позднее 15 дней со дня истечения 3-х месячного срока исполнитель обязан провести проверку и снять показания прибора учета.
В тоже время, материалами дела № 2-03/19-2013 подтверждается, что в нарушение подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 Общество при предъявлении жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская в январе 2013 года платы за электроснабжение не учло объем потребления по квартире № 9. В нарушение пункта 43 Правил № 354 в период с января по март 2013 года объемы потребления электроэнергии по нежилому помещению дома не учитывались при исчислении платы за услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды. Указанные объемы распределены на всех потребителей дома в составе платы за услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1», не исполняя обязанность по начислению платы за коммунальные услуги в жилом помещении отдельным потребителям, не представившим показания ИПУ, нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги.
Указанные действия ООО «УО «Жилье-7-1» приводят к тому, что потребители, своевременно предоставляющие показания ИПУ и оплачивающие потребленные коммунальные ресурсы, вынуждены нести дополнительные и необоснованные затраты, отнесенные на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, что приводит к ущемлению их интересов.
Неисполнение ООО «УО «Жилье-7-1» предусмотренных законодательством обязанностей по проведению проверки привело к необоснованному увеличению объема услуги электроснабжения, предоставляемой на общедомовые нужды.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1», пользуясь своим доминирующим положением на рынке, в нарушение установленного Правилами № 354 порядка расчетов коммунальных услуг предъявляло жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы для оплаты необоснованные объемы коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды, что повлекло ущемление интересов потребителей, добросовестно исполняющих обязанности по предоставлению показаний ИПУ и оплате коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вместе с тем, в период рассмотрения дела № 2-03/19-2013 ООО «УО «Жилье-7-1» привели расчеты с потребителями в соответствие с Правилами № 354, а именно неучтенные в период с января по март 2013 года объемы электроэнергии учтены при расчете платы потребителям.
Таким образом, нарушение порядка расчета платы за услугу электроснабжения жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы было добровольно устранено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 04.07.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/19-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1», выразившиеся в предъявлении потребителям многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы в январе – марте 2013 года необоснованной платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды, в результате нарушения установленного Правилами № 354 порядка начисления платы за коммунальные услуги, которые повлекли ущемление интересов потребителей признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В связи с добровольным устранением ООО «УО «Жилье-7-1» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий рассмотрение дела № 2-03/19-2013 было прекращено.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом в действиях ООО «УО «Жилье-7-1» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП.
<…><…><…>
Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства и дела об административном правонарушении подтверждается, что действия признанные злоупотреблением доминирующим положением, совершались ООО «УО «Жилье-7-1» в период осуществления <…> деятельности в должности <…>.
В связи с занимаемой должностью <…> должно было быть известно о совершаемых ООО «УО «Жилье-7-1» действиях, повлекших за собой нарушение обществом антимонопольного законодательства Российской Федерации.
С учетом должностных обязанностей <…> должен обеспечивать соблюдение законности в деятельности общества. Однако мер по недопущению и предотвращению недопустимых действий со стороны ООО «УО «Жилье-7-1» <…> предпринято не было.
Таким образом, в действиях <…> в части нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и иными нормативно-правовыми актами, содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП, а именно, совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Место совершение правонарушения - г. Пенза.
На основании части 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно справке о доходах физического лица за 2012 год сумма дохода <…> составила <…> рублей.
В качестве обстоятельства, смягчающего в соответствии со статьей 4.2 КоАП административную ответственность, признано добровольное прекращение ООО «УО «Жилье-7-1» противоправного поведения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Статей 2.9 КоАП предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций в целях пресечения злоупотреблений по отношению к потребителям услуг. Следовательно, опасность совершенного <…> правонарушения заключается не только в наступлении каких – либо материальных последствий, но и в факте совершения действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении <…> к исполнению своих должностных обязанностей направленных на соблюдение обществом установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Нарушение действующего порядка расчета платы за коммунальные услуги привело к дополнительным расходам граждан, ущемлению их интересов.
Кроме того, в период нахождения <…> в должности <…> ООО «УО «Жилье-7-1» ранее уже допускалось нарушение антимонопольного законодательства.
Решением Пензенского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 04.06.2013 № 2-03/14-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 63 по ул. Клары Цеткин г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
С учетом изложенного обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного <…> административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9. КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельства смягчающего административную ответственность,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях <…> (г. Пенза, ул. <…>, <…>, паспорт серия <…> № <…> выдан <…>) наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКАТО 56401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/38-2013
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/38-2013, возбужденного в отношении <…должностного лица…> Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилье-7-1» (г. Пенза, ул. Некрасова, д.34, ИНН 5836627788, фактический адрес ул. Толстого 8а, г. Пенза) (далее – ООО «УО «Жилье-7-1») <…> (г. Пенза, ул. <…>, <…>, паспорт серия <…>№ <…> выдан <…>), в присутствии защитника <…>, действующей на основании нотариально заверенной доверенности от 10.05.2012 № 58 АА 0432155.
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрении дела защитник <…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными статьей 51 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
<…должностное лицо…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении, имеющееся в материалах дела.
Ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Кузнецовой Н.Е. в отношении <…должностного лица…> ООО «УО «Жилье-7-1»
<…> 07.08.2013 составлен протокол № 2-06/38-2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП.
Их указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 20.06.2013 рассмотрено дело № 2-03/19-2013 в отношении ООО «УО «Жилье-7-1» по факту нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Решением Пензенского УФАС России от 04.07.2013 по делу № 2-03/19-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы необоснованной платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При составлении протокола об административном правонарушении от 07.08.2013, а также при рассмотрении настоящего дела защитник <…> вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП, не признал, указав, что состав правонарушения отсутствует, права потребителей не ущемлены, поскольку начисление жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды приведено в соответствие с требованиями правил предоставления коммунальных услуг.
В ходе изучения документов и материалов дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.
<…Должностное лицо…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…> в письменных пояснениях по факту административного правонарушения указал, что в связи с тем, что начисление жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды приведено в соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, отсутствуют основания считать нарушенным установленный порядок начисления платы за коммунальную услугу, а права потребителей ущемленными. Считает, что отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП. Указывает, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что в силу статьи 2.9 КоАП является основанием освобождения от административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела защитник поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/19-2013, приняв во внимание объяснения защитника <…должностного лица…> ООО «УО «Жилье-7-1» <…>, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП) принятое Комиссией антимонопольного органа решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП.
Факт совершения ООО «УО «Жилье-7-1» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ООО «УО «Жлье-7-1» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на территории г. Пензы.
Приказом Пензенского УФАС России от 11.08.2011 г. № 164 ООО УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) с долей > 50% на территории г. Пенза.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории г. Пензы и оказывает решающее воздействие на общие условия обращения товара, в т.ч. в отношении жителей многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы.
ООО «УО «Жилье-7-1», являясь исполнителем коммунальных услуг, в рамках договоров управления многоквартирными домами, предоставляет собственникам помещений, а также лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в указанных многоквартирных домах коммунальные услуги (отопление, холодное/горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение).
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что многоквартирный жилой дом № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы входит в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УО «Жилье-7-1».
Управляющая организация ООО «Жилье-7-1» осуществляет работы по содержанию и текущему ремонту помещений дома, оказывает коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений дома. Плата за оказанные услуги предъявляется путем выставления счет – квитанций
Согласно счет – квитанциям, предъявляемым ООО «Жилье-7-1» к оплате жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская 20 г. Пензы управляющая организация осуществляет работы по содержанию и текущему ремонту жилого помещения, оказывает коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений дома.
В нежилом помещении многоквартирного дома № 20 расположено отделение ФГУП Почта России.
В соответствии с договором от 01.10.2012 № ДУА000914, заключенным между УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и ООО «УО «Жилье-7-1», управляющая организация производит работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы
Согласно соглашению о порядке оплаты за потребленную электроэнергию между УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и ООО «УО «Жилье-7-1» от 01.04.2008 № 14, снятие показаний прибора учета электроэнергии ведет УФПС Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России» и возмещает плату за потребленную электроэнергию управляющей организации. С 01.03.2013 расчеты за электроэнергию ведутся ФГУП Почта России напрямую с ресурсоснабжающей организацией.
Многоквартирный дом № 20 по ул. Молодогвардейская оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии. На схеме внутридомовых сетей дома № 20, представленной ООО «УО «Жилье-7-1» с письмом вх. от 29.05.2013, подключение электроснабжения нежилого помещения дома № 20, в котором расположено отделение ФГУП Почта России осуществлено после общедомового прибора учета электроэнергии. Таким образом, объем потребления электроэнергии по нежилому помещению дома учитывается в объеме общедомового потребления электроэнергии.
В соответствии с договором от 28.09.2011 № 71-22/11, заключенным ЗАО «Пензенская горэлектросеть» с ООО «УО «Жилье-7-1», ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ежемесячно производит снятие показаний общедомового прибора учета электроэнергии домов, находящихся в управлении. Показания направляются в ресурсоснабжающую организацию, которая в свою очередь выставляет счета управляющей организации.
Начисление платы за электроэнергию, предоставляемую на общедомовые нужды собственникам (нанимателям) помещений дома № 20, производится с января 2013 года.
Квитанции, предъявленные жителям дома № 20 к оплате за январь, февраль, март 2013 года не содержат информации о потребления электроэнергии по нежилому помещению дома. При этом жителям дома в квитанциях за январь, февраль, март 2013 года, предъявлен к оплате весь объем услуги, определенный по показаниям ОПУ за соответствующий месяц.
Таким образом, объемы потребления услуги электроснабжения потребителем нежилого помещения дома № 20 за январь, февраль, март 2013 года распределены всем потребителям горячего водоснабжения как услуги, предоставляемые на общедомовые нужды.
Также установлено, что за январь 2013 года в объеме потребления услуги электроснабжения жилыми помещениями дома не учтен объем потребления собственника (пользователя) квартиры № 9, которая оборудована индивидуальным прибором учета электроэнергии. ООО «УО «Жилье-7-1» не учло объем потребления электроэнергии по квартире № 9 в январе 2013 года в связи с непредставлением потребителем показаний индивидуального прибора учета электроэнергии за указанный месяц.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «УО « Жилье-7-1» были представлены пояснения вх. от 29.05.2013 № 1354, от 16.06.2013 № 746, из которых следует, что в ООО «УО «Жилье-7-1» показания потребления по нежилому помещению дома № 20 по ул. Молодогвардейская с марта 2012 года по март 2013 года не представлялись, в связи с чем начисление платы по нежилому помещению не производилось. В апреле 2013 года данные были представлены. Согласно квитанциям, направленным ООО «УО «Жилье-7-1» жителям дома в мае 2013 года, объем потребления по нежилому помещению учтен при начислении платы за электроэнергию, предоставляемую на общедомовые нужды потребителям дома за апрель 2013 г. В квитанции по квартире № 9 за май 2013 года, предъявленной ООО «УО «Жилье-7-1» потребителю в июне 2013 года расчет платы за электроэнергию произведен с учетом объема потребления за январь 2013 года. Указанный объем включен в расчет платы за электроэнергию на общедомовые нужды за май 2013 года.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок оплаты потребителями коммунальных услуг установлен Правилами № 354, которые вступили в силу с 01.09.2012.
Правилами № 354 на Исполнителя возложены следующие обязанности:
- в случае непредставления потребителем, на котором лежит обязанность по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, таких показаний в установленные настоящими Правилами сроки определять плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель предоставил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт «б» пункта 59 Правил №354);
- в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета по истечении трех расчетных периодов рассчитывать плату за коммунальную услугу исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил № 354);
- при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 3 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 3-месячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил № 354).
Согласно пункту 43 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении многоквартирного дома, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении, рассчитывается исходя из расчетного объема коммунального ресурса. Расчетный объем коммунального ресурса за расчетный период определяется на основании данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил, а при отсутствии таких данных определяется для электроснабжения - расчетным способом, установленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электроснабжении.
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что многоквартирный дом № 20 по ул. Молодогвардейская оборудован общедомовым прибором учета потребления электроснабжения.
В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определяется как разница между объемом, определенным по показаниям общедомового прибора учета и суммой показаний ИПУ и норматива потребления в помещениях, не оборудованных ИПУ.
В ходе рассмотрения дела № 2-03/19-2013 ООО «УО «Жилье-7-1» указывало, что общество при начислении платы за коммунальные услуги руководствуется вышеуказанными Правилами № 354.
Правилами № 354 в случае неисполнения потребителем, обязанности по передаче исполнителю показаний индивидуального предусмотрено начисление потребителя платы с учетом рассчитанного объема потребления услуги электроснабжения. В случае непредставления показаний прибора учета более 3 расчетных периодов плата за услугу электроснабжения по жилому помещению рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальных услуг, по нежилому помещении. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электроснабжении. Не позднее 15 дней со дня истечения 3-х месячного срока исполнитель обязан провести проверку и снять показания прибора учета.
В тоже время, материалами дела № 2-03/19-2013 подтверждается, что в нарушение подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 Общество при предъявлении жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская в январе 2013 года платы за электроснабжение не учло объем потребления по квартире № 9. В нарушение пункта 43 Правил № 354 в период с января по март 2013 года объемы потребления электроэнергии по нежилому помещению дома не учитывались при исчислении платы за услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды. Указанные объемы распределены на всех потребителей дома в составе платы за услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1», не исполняя обязанность по начислению платы за коммунальные услуги в жилом помещении отдельным потребителям, не представившим показания ИПУ, нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги.
Указанные действия ООО «УО «Жилье-7-1» приводят к тому, что потребители, своевременно предоставляющие показания ИПУ и оплачивающие потребленные коммунальные ресурсы, вынуждены нести дополнительные и необоснованные затраты, отнесенные на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, что приводит к ущемлению их интересов.
Неисполнение ООО «УО «Жилье-7-1» предусмотренных законодательством обязанностей по проведению проверки привело к необоснованному увеличению объема услуги электроснабжения, предоставляемой на общедомовые нужды.
Таким образом, ООО «УО «Жилье-7-1», пользуясь своим доминирующим положением на рынке, в нарушение установленного Правилами № 354 порядка расчетов коммунальных услуг предъявляло жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы для оплаты необоснованные объемы коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды, что повлекло ущемление интересов потребителей, добросовестно исполняющих обязанности по предоставлению показаний ИПУ и оплате коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вместе с тем, в период рассмотрения дела № 2-03/19-2013 ООО «УО «Жилье-7-1» привели расчеты с потребителями в соответствие с Правилами № 354, а именно неучтенные в период с января по март 2013 года объемы электроэнергии учтены при расчете платы потребителям.
Таким образом, нарушение порядка расчета платы за услугу электроснабжения жителям дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы было добровольно устранено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 04.07.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/19-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1», выразившиеся в предъявлении потребителям многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Молодогвардейская г. Пензы в январе – марте 2013 года необоснованной платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставляемую на общедомовые нужды, в результате нарушения установленного Правилами № 354 порядка начисления платы за коммунальные услуги, которые повлекли ущемление интересов потребителей признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В связи с добровольным устранением ООО «УО «Жилье-7-1» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий рассмотрение дела № 2-03/19-2013 было прекращено.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом в действиях ООО «УО «Жилье-7-1» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП.
<…><…><…>
Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства и дела об административном правонарушении подтверждается, что действия признанные злоупотреблением доминирующим положением, совершались ООО «УО «Жилье-7-1» в период осуществления <…> деятельности в должности <…>.
В связи с занимаемой должностью <…> должно было быть известно о совершаемых ООО «УО «Жилье-7-1» действиях, повлекших за собой нарушение обществом антимонопольного законодательства Российской Федерации.
С учетом должностных обязанностей <…> должен обеспечивать соблюдение законности в деятельности общества. Однако мер по недопущению и предотвращению недопустимых действий со стороны ООО «УО «Жилье-7-1» <…> предпринято не было.
Таким образом, в действиях <…> в части нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и иными нормативно-правовыми актами, содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП, а именно, совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Место совершение правонарушения - г. Пенза.
На основании части 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно справке о доходах физического лица за 2012 год сумма дохода <…> составила <…> рублей.
В качестве обстоятельства, смягчающего в соответствии со статьей 4.2 КоАП административную ответственность, признано добровольное прекращение ООО «УО «Жилье-7-1» противоправного поведения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Статей 2.9 КоАП предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций в целях пресечения злоупотреблений по отношению к потребителям услуг. Следовательно, опасность совершенного <…> правонарушения заключается не только в наступлении каких – либо материальных последствий, но и в факте совершения действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении <…> к исполнению своих должностных обязанностей направленных на соблюдение обществом установленного государством запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Нарушение действующего порядка расчета платы за коммунальные услуги привело к дополнительным расходам граждан, ущемлению их интересов.
Кроме того, в период нахождения <…> в должности <…> ООО «УО «Жилье-7-1» ранее уже допускалось нарушение антимонопольного законодательства.
Решением Пензенского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 04.06.2013 № 2-03/14-2013 действия ООО «УО «Жилье-7-1» в составе группы лиц ООО «Генеральная управляющая компания», выразившиеся в предъявлении жителям многоквартирного дома № 63 по ул. Клары Цеткин г. Пензы необоснованной платы за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которые повлекли ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
С учетом изложенного обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного <…> административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9. КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельства смягчающего административную ответственность,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях <…> (г. Пенза, ул. <…>, <…>, паспорт серия <…> № <…> выдан <…>) наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКАТО 56401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2-06/38-2013
[format] =>
[safe_value] => 2-06/38-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 47
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 47
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 324
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 324
[vid] => 1
[name] => жилье
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-27 12:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-27 12:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1378384827
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
