• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение по жалобе Пензенского филиала СОАО «ВСК» (№ 3-22/11-2014)

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 3-22/11-2014
Дата публикации: 29 января 2014, 16:22

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/11-2014

24 января 2014 года                                                 г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…> – заместителя руководителя, председателя Комиссии Управления;

<…> – начальника отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления,

<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя от 24.01.2013 № 26;

со стороны уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

<…> – представителя по доверенности от 31.12.2013 № 5251;

со стороны подателя жалобы – Пензенского филиала Страхового Открытого акционерного общества «ВСК»:

<…> – представителя по доверенности от 16.01.2014 № 1,

рассмотрев жалобу Пензенского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – Заявитель, Пензенский филиал СОАО «ВСК») на действия уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) при размещении государственного заказа для нужд государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» (далее – ГБУ Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области») при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию» (извещение от 03.12.2013 № 0155200002213004200 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее – Открытый конкурс), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

3 декабря 2013 года уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области для нужд государственного заказчика - ГБУ Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области») на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213004200 о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 311 924,34 рублей.

17 января 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба Пензенского филиала СОАО «ВСК» на действия уполномоченного органа при проведении Открытого конкурса.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Уполномоченный орган нарушил порядок регистрации заявок на участие в Открытом конкурсе. Заявитель считает, что его заявка на участие в Открытом конкурсе должна быть зарегистрирована первой.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 23.01.2014 № 23.

Представитель Уполномоченного органа также с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 24.01.2014 № 332.

Комиссия Управления установила.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28 и  ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

В пункте 1.8 Конкурсной документации Открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию» (далее – Конкурсная документация) указано, что порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе указаны в конкурсной документации и  Информационной карте конкурса. Конкурсные заявки должны быть отправлены почтой (или доставлены нарочным) в запечатанном конверте. Возможность подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа указана в Информационной карте конкурса.

В соответствии с пунктом 33 Информационной карты участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в отношении каждого лота, в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, в соответствии с указаниями, изложенными в Информационной карте конкурса.

При этом к данному пункту Информационной карты есть примечание: «Обращаем внимание, вопрос подачи конкурсной заявки в форме электронного документа на настоящий момент времени законодательно не урегулирован, в связи с этим рекомендуем подавать заявки в письменной форме».

Пунктом 35 Информационной карты предусмотрено место и дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 440000, г. Пенза, ул. Володарского, д. 49 (6 этаж) с 04 декабря 2013 года по 10 января 2014 года до 09 часов 30 минут (время московское).

Служебным распорядком Уполномоченного органа, утвержденного Приказом Управления по размещению государственного заказа Пензенской области от 18.08.2010 № 14 установлены время начала и окончания работы Управления – с понедельника по пятницу с 9.00 до 18.00.

Таким образом, регистрация заявок на участие в Открытом конкурсе Уполномоченным органом вправе осуществляться не ранее 9 часов 00 минут 4 декабря 2013 г. 

В соответствии с Приложением № 1 к Протоколу вскрытия конвертов от 10.01.2014 № 0155200002213004200-П1 «Журнал регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе» для участия в Открытом конкурсе были зарегистрированы следующие заявки:

№ п/п

Дата поступления

Время поступления

Регистрационный номер

Форма подачи заявки

1

04.12.2013

09:01

3092

Бумажный носитель

2

04.12.2013

09:04

3093

Бумажный носитель

3

04.12.2013

09:05

3094

Электронный документ

4

18.12.2013

13.20

3322

Бумажный носитель

Таким образом, Заявитель – единственный участник, подавший заявку на участие в Открытом конкурсе в электронной форме.

Представитель Заявителя в процессе рассмотрения жалобы указал, что его заявка на участие в Открытом конкурсе была направлена Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области 00 часов 00 минут 04.12.2013, в подтверждение чего представил скриншот страницы электронной почты. При этом представитель Заявителя не представил доказательств того, что заявка на участие в Открытом конкурсе, поданная Заявителем в электронной форме, должна быть зарегистрирована до заявок, поданных на бумажном носителе, также он не смог обосновать свое требование со ссылкой на нормы Закона о размещении заказов. 

Согласно части 5 статьи 25 Закона о размещении заказов при получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки. В соответствии с данным требованием Уполномоченный орган подтвердил получение заявки Заявителя на участие в Открытом конкурсе в 9 часов 29 минут 04.12.2013 (в качестве доказательства представителем уполномоченного органа на заседании Комиссии Управления представлен скриншот страницы электронной почты).

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Порядок регистрации заявок на участие в Открытом конкурсе, поступивших в электронном виде, Уполномоченным органом не утверждался, поэтому, несмотря на то, что заявка Заявителя на участие в Открытом конкурсе поступила в 00 часов 00 минут 04.12.2013, зарегистрирована Уполномоченным органом она может быть не ранее 9 часов 00 минут 4 декабря 2013 г.

Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении государственных заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

В процессе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что поскольку 4 декабря 2013 года в 9 часов 00 минут в Управлении по размещению государственного заказа Пензенской области уже присутствовали представители двух участников размещения заказа, желающие подать заявку на участие в Открытом конкурсе в письменной форме и прибывшие заранее, заявки данных участников были зарегистрированы соответственно в 9 часов 01 минуту и 9 часов 04 минуты. В качестве подтверждения представителем Уполномоченного органа была представлена копия Журнала приема заявок, который ведется секретарем Уполномоченного органа для регистрации поступающих заявок по всем проводимым Уполномоченным органом конкурсам и аукционам.

Комиссия Управления, выслушав доводы сторон, изучив все документы, представленные ими в обоснование своих требований, установила следующее.

Учитывая, что статьей 25 Закона о размещении заказов не предусмотрены конкретные правила по регистрации одновременно поступивших заявок, поданных на бумажном носителе и в электронной форме, а также то, что Заявитель не учел рекомендации Управления по размещению государственного заказа Пензенской области по подаче заявки на участие в Открытом конкурсе, содержащиеся в Информационной карте, Комиссия Управления не находит в действиях Уполномоченного органа нарушений Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Пензенского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при размещении государственного заказа для нужд государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» при проведении Открытого конкурса необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 11137 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе Пензенского филиала СОАО «ВСК» (№ 3-22/11-2014) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11137 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392020682 [changed] => 1392020682 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392020682 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/11-2014

24 января 2014 года                                                 г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…> – заместителя руководителя, председателя Комиссии Управления;

<…> – начальника отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления,

<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя от 24.01.2013 № 26;

со стороны уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

<…> – представителя по доверенности от 31.12.2013 № 5251;

со стороны подателя жалобы – Пензенского филиала Страхового Открытого акционерного общества «ВСК»:

<…> – представителя по доверенности от 16.01.2014 № 1,

рассмотрев жалобу Пензенского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – Заявитель, Пензенский филиал СОАО «ВСК») на действия уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) при размещении государственного заказа для нужд государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» (далее – ГБУ Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области») при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию» (извещение от 03.12.2013 № 0155200002213004200 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее – Открытый конкурс), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

3 декабря 2013 года уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области для нужд государственного заказчика - ГБУ Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области») на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213004200 о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 311 924,34 рублей.

17 января 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба Пензенского филиала СОАО «ВСК» на действия уполномоченного органа при проведении Открытого конкурса.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Уполномоченный орган нарушил порядок регистрации заявок на участие в Открытом конкурсе. Заявитель считает, что его заявка на участие в Открытом конкурсе должна быть зарегистрирована первой.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 23.01.2014 № 23.

Представитель Уполномоченного органа также с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 24.01.2014 № 332.

Комиссия Управления установила.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28 и  ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

В пункте 1.8 Конкурсной документации Открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию» (далее – Конкурсная документация) указано, что порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе указаны в конкурсной документации и  Информационной карте конкурса. Конкурсные заявки должны быть отправлены почтой (или доставлены нарочным) в запечатанном конверте. Возможность подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа указана в Информационной карте конкурса.

В соответствии с пунктом 33 Информационной карты участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в отношении каждого лота, в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, в соответствии с указаниями, изложенными в Информационной карте конкурса.

При этом к данному пункту Информационной карты есть примечание: «Обращаем внимание, вопрос подачи конкурсной заявки в форме электронного документа на настоящий момент времени законодательно не урегулирован, в связи с этим рекомендуем подавать заявки в письменной форме».

Пунктом 35 Информационной карты предусмотрено место и дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 440000, г. Пенза, ул. Володарского, д. 49 (6 этаж) с 04 декабря 2013 года по 10 января 2014 года до 09 часов 30 минут (время московское).

Служебным распорядком Уполномоченного органа, утвержденного Приказом Управления по размещению государственного заказа Пензенской области от 18.08.2010 № 14 установлены время начала и окончания работы Управления – с понедельника по пятницу с 9.00 до 18.00.

Таким образом, регистрация заявок на участие в Открытом конкурсе Уполномоченным органом вправе осуществляться не ранее 9 часов 00 минут 4 декабря 2013 г. 

В соответствии с Приложением № 1 к Протоколу вскрытия конвертов от 10.01.2014 № 0155200002213004200-П1 «Журнал регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе» для участия в Открытом конкурсе были зарегистрированы следующие заявки:

№ п/п

Дата поступления

Время поступления

Регистрационный номер

Форма подачи заявки

1

04.12.2013

09:01

3092

Бумажный носитель

2

04.12.2013

09:04

3093

Бумажный носитель

3

04.12.2013

09:05

3094

Электронный документ

4

18.12.2013

13.20

3322

Бумажный носитель

Таким образом, Заявитель – единственный участник, подавший заявку на участие в Открытом конкурсе в электронной форме.

Представитель Заявителя в процессе рассмотрения жалобы указал, что его заявка на участие в Открытом конкурсе была направлена Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области 00 часов 00 минут 04.12.2013, в подтверждение чего представил скриншот страницы электронной почты. При этом представитель Заявителя не представил доказательств того, что заявка на участие в Открытом конкурсе, поданная Заявителем в электронной форме, должна быть зарегистрирована до заявок, поданных на бумажном носителе, также он не смог обосновать свое требование со ссылкой на нормы Закона о размещении заказов. 

Согласно части 5 статьи 25 Закона о размещении заказов при получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки. В соответствии с данным требованием Уполномоченный орган подтвердил получение заявки Заявителя на участие в Открытом конкурсе в 9 часов 29 минут 04.12.2013 (в качестве доказательства представителем уполномоченного органа на заседании Комиссии Управления представлен скриншот страницы электронной почты).

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Порядок регистрации заявок на участие в Открытом конкурсе, поступивших в электронном виде, Уполномоченным органом не утверждался, поэтому, несмотря на то, что заявка Заявителя на участие в Открытом конкурсе поступила в 00 часов 00 минут 04.12.2013, зарегистрирована Уполномоченным органом она может быть не ранее 9 часов 00 минут 4 декабря 2013 г.

Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении государственных заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

В процессе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что поскольку 4 декабря 2013 года в 9 часов 00 минут в Управлении по размещению государственного заказа Пензенской области уже присутствовали представители двух участников размещения заказа, желающие подать заявку на участие в Открытом конкурсе в письменной форме и прибывшие заранее, заявки данных участников были зарегистрированы соответственно в 9 часов 01 минуту и 9 часов 04 минуты. В качестве подтверждения представителем Уполномоченного органа была представлена копия Журнала приема заявок, который ведется секретарем Уполномоченного органа для регистрации поступающих заявок по всем проводимым Уполномоченным органом конкурсам и аукционам.

Комиссия Управления, выслушав доводы сторон, изучив все документы, представленные ими в обоснование своих требований, установила следующее.

Учитывая, что статьей 25 Закона о размещении заказов не предусмотрены конкретные правила по регистрации одновременно поступивших заявок, поданных на бумажном носителе и в электронной форме, а также то, что Заявитель не учел рекомендации Управления по размещению государственного заказа Пензенской области по подаче заявки на участие в Открытом конкурсе, содержащиеся в Информационной карте, Комиссия Управления не находит в действиях Уполномоченного органа нарушений Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Пензенского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при размещении государственного заказа для нужд государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» при проведении Открытого конкурса необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/11-2014

24 января 2014 года                                                 г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…> – заместителя руководителя, председателя Комиссии Управления;

<…> – начальника отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления,

<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя от 24.01.2013 № 26;

со стороны уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

<…> – представителя по доверенности от 31.12.2013 № 5251;

со стороны подателя жалобы – Пензенского филиала Страхового Открытого акционерного общества «ВСК»:

<…> – представителя по доверенности от 16.01.2014 № 1,

рассмотрев жалобу Пензенского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – Заявитель, Пензенский филиал СОАО «ВСК») на действия уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) при размещении государственного заказа для нужд государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» (далее – ГБУ Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области») при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию» (извещение от 03.12.2013 № 0155200002213004200 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее – Открытый конкурс), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

3 декабря 2013 года уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области для нужд государственного заказчика - ГБУ Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области») на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213004200 о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 311 924,34 рублей.

17 января 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба Пензенского филиала СОАО «ВСК» на действия уполномоченного органа при проведении Открытого конкурса.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Уполномоченный орган нарушил порядок регистрации заявок на участие в Открытом конкурсе. Заявитель считает, что его заявка на участие в Открытом конкурсе должна быть зарегистрирована первой.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 23.01.2014 № 23.

Представитель Уполномоченного органа также с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 24.01.2014 № 332.

Комиссия Управления установила.

В связи с вступлением с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) признан утратившим силу Закон о размещении заказов.

Частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Вместе с тем, письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28 и  ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 дано разъяснение, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

В пункте 1.8 Конкурсной документации Открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ГБУ Центр по транспортному обслуживанию» (далее – Конкурсная документация) указано, что порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе указаны в конкурсной документации и  Информационной карте конкурса. Конкурсные заявки должны быть отправлены почтой (или доставлены нарочным) в запечатанном конверте. Возможность подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа указана в Информационной карте конкурса.

В соответствии с пунктом 33 Информационной карты участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в отношении каждого лота, в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, в соответствии с указаниями, изложенными в Информационной карте конкурса.

При этом к данному пункту Информационной карты есть примечание: «Обращаем внимание, вопрос подачи конкурсной заявки в форме электронного документа на настоящий момент времени законодательно не урегулирован, в связи с этим рекомендуем подавать заявки в письменной форме».

Пунктом 35 Информационной карты предусмотрено место и дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 440000, г. Пенза, ул. Володарского, д. 49 (6 этаж) с 04 декабря 2013 года по 10 января 2014 года до 09 часов 30 минут (время московское).

Служебным распорядком Уполномоченного органа, утвержденного Приказом Управления по размещению государственного заказа Пензенской области от 18.08.2010 № 14 установлены время начала и окончания работы Управления – с понедельника по пятницу с 9.00 до 18.00.

Таким образом, регистрация заявок на участие в Открытом конкурсе Уполномоченным органом вправе осуществляться не ранее 9 часов 00 минут 4 декабря 2013 г. 

В соответствии с Приложением № 1 к Протоколу вскрытия конвертов от 10.01.2014 № 0155200002213004200-П1 «Журнал регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе» для участия в Открытом конкурсе были зарегистрированы следующие заявки:

№ п/п

Дата поступления

Время поступления

Регистрационный номер

Форма подачи заявки

1

04.12.2013

09:01

3092

Бумажный носитель

2

04.12.2013

09:04

3093

Бумажный носитель

3

04.12.2013

09:05

3094

Электронный документ

4

18.12.2013

13.20

3322

Бумажный носитель

Таким образом, Заявитель – единственный участник, подавший заявку на участие в Открытом конкурсе в электронной форме.

Представитель Заявителя в процессе рассмотрения жалобы указал, что его заявка на участие в Открытом конкурсе была направлена Управлению по размещению государственного заказа Пензенской области 00 часов 00 минут 04.12.2013, в подтверждение чего представил скриншот страницы электронной почты. При этом представитель Заявителя не представил доказательств того, что заявка на участие в Открытом конкурсе, поданная Заявителем в электронной форме, должна быть зарегистрирована до заявок, поданных на бумажном носителе, также он не смог обосновать свое требование со ссылкой на нормы Закона о размещении заказов. 

Согласно части 5 статьи 25 Закона о размещении заказов при получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки. В соответствии с данным требованием Уполномоченный орган подтвердил получение заявки Заявителя на участие в Открытом конкурсе в 9 часов 29 минут 04.12.2013 (в качестве доказательства представителем уполномоченного органа на заседании Комиссии Управления представлен скриншот страницы электронной почты).

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Порядок регистрации заявок на участие в Открытом конкурсе, поступивших в электронном виде, Уполномоченным органом не утверждался, поэтому, несмотря на то, что заявка Заявителя на участие в Открытом конкурсе поступила в 00 часов 00 минут 04.12.2013, зарегистрирована Уполномоченным органом она может быть не ранее 9 часов 00 минут 4 декабря 2013 г.

Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении государственных заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

В процессе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что поскольку 4 декабря 2013 года в 9 часов 00 минут в Управлении по размещению государственного заказа Пензенской области уже присутствовали представители двух участников размещения заказа, желающие подать заявку на участие в Открытом конкурсе в письменной форме и прибывшие заранее, заявки данных участников были зарегистрированы соответственно в 9 часов 01 минуту и 9 часов 04 минуты. В качестве подтверждения представителем Уполномоченного органа была представлена копия Журнала приема заявок, который ведется секретарем Уполномоченного органа для регистрации поступающих заявок по всем проводимым Уполномоченным органом конкурсам и аукционам.

Комиссия Управления, выслушав доводы сторон, изучив все документы, представленные ими в обоснование своих требований, установила следующее.

Учитывая, что статьей 25 Закона о размещении заказов не предусмотрены конкретные правила по регистрации одновременно поступивших заявок, поданных на бумажном носителе и в электронной форме, а также то, что Заявитель не учел рекомендации Управления по размещению государственного заказа Пензенской области по подаче заявки на участие в Открытом конкурсе, содержащиеся в Информационной карте, Комиссия Управления не находит в действиях Уполномоченного органа нарушений Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Пензенского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при размещении государственного заказа для нужд государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» при проведении Открытого конкурса необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-22/11-2014 [format] => [safe_value] => 3-22/11-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-29 12:22:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-29 12:22:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392020682 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пензенское УФАС России )