ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/79-2014
19 ноября 2014 г. | г. Пенза |
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/79-2014, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, ОГРН 1025003213641), при участии директора филиала ООО «Росгосстрах» в Пензенской области <…> (паспорт <…> выдан <…>, зарегистрирован по адресу: <…>), действующего на основании доверенности от <…>,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/79-2014 от 06.11.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) <…> в отношении ООО «Росгосстрах» и материалы административного дела № 2-06/79-2014.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России по делу № 2-03/29-2014 от 03.09.2014 г. действия ООО «Росгосстрах», выразившиеся в определении на территории Пензенской области одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На рассмотрении дела представитель ООО «Росгосстрах» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Росгосстрах» при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что направление потерпевших в пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов осуществлялось в связи с загруженностью экспертов в г. Пенза. Жалоб на указанные действия в страховую компанию не поступало. В настоящее время все заявления о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» рассматриваются в г. Пенза.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/79-2014, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/29-2014, выслушав объяснения ООО «Росгосстрах» прихожу к следующему выводу.
Факт совершения ООО «Росгосстрах» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела № 2-03/29-2014 о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Из материалов дела № 2-03/29-2014 следует, что по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказанию услуг ОСАГО на территории Пензенской области за 2012 год, 2013 год Пензенским УФАС России установлено, что доля ООО «Росгосстрах» на рассматриваемом рынке на территории Пензенской области в течение установленного периода времени превышала 20 %.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение финансовой организации, отвечающее условиям, установленным Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
- доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Таким образом, установлено, что ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг ОСАГО на территории Пензенской области и может оказывать существенное влияние на условия обращения товара на рассматриваемом рынке.
Следует отметить, что ООО «Росгосстрах» имеет на территории Пензенской области 30 структурных подразделений и развитую агентскую сеть.
Факт совершения ООО «Росгосстрах» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, подтверждается следующим.
В Пензенское УФАС России поступили заявление физических лиц на действия ООО «Росгосстрах» по направлению на возмещение ущерба при наступлении страхового случая по вине страхователя Общества по ОСАГО исключительно в центр урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области.
В обращении физических лиц указывалось, что данные граждане являются потерпевшими в дорожно-транспортном происшествии по вине страхователя ООО «Росгосстрах» по ОСАГО на территории Пензенской области. Для получения возмещения ущерба при возникновении страхового случая по ОСАГО данные граждане обратились в отделение ООО «Росгосстрах» в г. Пенза. Однако, были направлены страховой компанией в центр урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области.
По информации, предоставленной ООО «Росгосстрах» (письмо от 15.08.2014 № 607/03, от 13.03.2014 № 163/03) на территории Пензенской области действуют следующие подразделения филиала ООО «Росгосстрах» в Пензенской области, уполномоченные на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат:
- Региональный Центр урегулирования убытков (г. Пенза, ул. Ростовская, 56);
- Пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов (Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 71);
- Пункт урегулирования убытков в г. Каменка (Пензенская область, г. Каменка, ул. Суворова, 22);
- Пункт урегулирования убытков в г. Кузнецк (Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Рабочая, 183).
14.06.2013 г. ООО «Росгосстрах» принят приказ № 386хк «О перераспределении клиентских потоков по ОСАГО» (далее – Приказ)
Пунктом 1 данного приказа определено, что все подразделения, принимающие заявления о наступлении страховых событий по ОСАГО, осуществляют прием клиентов только при повреждении транспортных средств потерпевших, являющихся Страхователями Общества по ОСАГО.
В соответствии с пунктом 2 Приказа, положения пункта 1 Приказа не распространяются на урегулирования убытков: юридических лиц, независимо от того, является ли страховщиком юридического лица ООО «Росгосстрах» или иная страховая компания; потерпевших при причинении вреда жизни и здоровью; потерпевших страхователей Общества по ОСАГО в случае причинения ущерба страхователем Общества по ОСАГО.
Пунктом 4 указанного Приказа в каждом филиале Общества определено одно подразделение для урегулирования убытков по ОСАГО лиц, являющихся потерпевшими по вине Страхователей Общества по ОСАГО. В Пензенской области, согласно приложению к вышеуказанному Приказу, таким подразделением определен пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов.
При этом, в пункте 5 Приказа указано, что действие данного Приказа распространяется на всю территорию РФ, за исключением 9 субъектов РФ (Республика Адыгея, Ингушетия, Алтай, Карачаево-Черкесской, Чеченской Республиках, Ненецком, Чукотском автономных округах, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, г. Москва и Московская область). Следовательно, филиалы (подразделения) Страховщика, указанные в пункте 5 Приказа должны принимать заявления о страховых выплатах от потерпевших независимо от категории потерпевших (потерпевших – страхователей Общества по ОСАГО и граждан, являющихся потерпевшими по вине страхователей ООО «Росгосстрах»).
Приказами ООО «Росгосстрах» от 21.10.2013 № 622хк и от 25.11.2013 № 709хк утверждены инструкции по урегулированию убытков по ОСАГО, в которых прописан порядок приема заявлений при наступлении страхового случая по ОСАГО.
Для потерпевших, застрахованных в ООО «Росгосстрах» - возможен прием заявлений в любой точке приема документов по ОСАГО в Филиале, в том числе в пункте урегулирования убытков.
Если потерпевший не является страхователем ООО «Росгосстрах», то прием заявлений возможен только в выделенном пункте урегулирования убытков, определенном согласно приказа ООО «Росгосстрах» от 14.06.2013 № 386хк.
Таким образом, ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области устанавливает разные условия приема заявлений от потерпевших, являющихся страхователями Общества, и от потерпевших, являющихся страхователями иных страховых компаний.
Указанное обстоятельство также подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, составленного 10.06.2014 г. сотрудниками Пензенского УФАС России в ходе проведения проверки. Согласно протоколу, на доске объявлений в страховом отделе г. Каменка филиала ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области размещена следующая информация: «В целях повышения уровня клиентского сервиса для страхователей ООО «Росгосстрах» с 19.06.2013 г. данное подразделение принимает по ОСАГО только клиентов ООО «Росгосстрах», потерпевшие, застраховавшие свою ответственность в других страховых компаниях, могут обратиться в рамках прямого возмещения убытков в свою страховую компанию или офис ООО «Росгосстрах», расположенный по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, д. 31».
В соответствии с п. 2.1. положения о филиале ООО «Росгосстрах» в Пензенской области (далее – Положение), филиал является структурным подразделением Общества, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет все функции общества в соответствии с лицензиями Общества, а также решениями органов управления общества.
В п. 4.7. Положения указано, что директор филиала обязан осуществлять страховые выплаты по договорам страхования (в том числе, по договорам ОСАГО), заключенным филиалом от имени общества, в порядке, установленном действующим законодательством РФ и внутренними документами Общества.
Соответственно, вне зависимости от того, является ли потерпевший страхователем Общества, филиал ООО «Росгосстрах» в Пензенской области, в соответствии с Положением, обязан принимать и рассматривать заявления о страховых выплатах по договорам ОСАГО.
В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО основным принципом обязательного страхования является, в том числе, гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных настоящим законом.
Статьей 1 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор ОСАГО является публичным.
В силу части 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Согласно частям 4 и 5 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи, ничтожны.
Согласно статье 21 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховщик должен иметь в каждом субъекте РФ своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.
Представитель страховщика в субъекте Российской Федерации (далее - представитель страховщика) - обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и (или) прямом возмещении убытков, а также по их осуществлению, или другой страховщик, присоединившийся к соглашению о прямом возмещении убытков и выполняющий на основании заключенного со страховщиком договора полномочия по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и по их осуществлению от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность лица, причинившего вред, и (или) полномочия по рассмотрению требований о прямом возмещении убытков и по осуществлению выплат от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность потерпевшего (статья 1 Закона об ОСАГО).
Вместе с тем, нормативно-правовыми актами не предусмотрено установление различного порядка приема заявлений от потерпевших, являющихся страхователями страховой компании, и от потерпевших, являющихся страхователями иных страховых компаний.
В соответствии с пунктом 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила ОСАГО), заявление о страховой выплате потерпевший направляет страховщику, или представителю страховщика по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, или представителю страховщика в субъекте РФ, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие.
Таким образом, нормативными актами установлено, что потерпевшие вправе направить непосредственно страховщику заявление о страховой выплате независимо от того является ли потерпевший страхователем этого страховщика или иного страховщика.
Кроме того, согласно пункту 42 Правил ОСАГО гражданин вправе направить исчерпывающий перечень документов, определенных законодательством, по почте заказным письмом с уведомлением или факсимильной связью в адрес страховой компании.
Вместе с тем, согласно положениями инструкций по урегулированию убытков, утв. приказом ООО «Росгосстрах» от 21.10.2013 № 622хк, от 25.11.2013 № 709 хк осмотр транспортного средства производится только после записи. Запись осуществляется только при личном визите заявителя. Если необходим выездной осмотр (ТС не на ходу) прием заявления и запись производиться только в выделенном ПУУ. При этом, прием заявления и документов от потерпевших осуществляется только после проведения осмотра ТС.
Из заявлений физических лиц и устных пояснений, данных представителями ООО «Росгосстрах» на заседании Комиссии также следует, что поврежденное имущество в рамках договора ОСАГО предоставляется потерпевшим – клиентом иной страховой компании, для осмотра в ПУУ в г. Нижний Ломов.
Таким образом, несмотря на законодательно определенное право обратиться в страховую компанию за возмещением ущерба при наступлении страхового случая по ОСАГО дистанционно (с предоставлением документов по почте или факсимильной связью) потерпевшим – клиентам иной страховой компании, в связи с искусственно созданным ООО «Росгосстрах» препятствием для получения возмещения ущерба, приходится несколько раз лично приезжать в выделенный ПУУ в г. Нижний Ломов Пензенской области.
В соответствии с пунктом 41 Правил ОСАГО извещения о дорожно-транспортном происшествии, заполненные водителями – участниками дорожно-транспортного происшествия, должны быть в кратчайший срок, но не позднее 15 рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки, страховщику или представителю страховщика в субъекте РФ по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, либо в субъекте РФ, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Водитель, являющийся потерпевшим, представляет страховщику свой бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии или единый заполненный совместно с другими участниками дорожно-транспортного происшествия бланк извещения одновременно с подачей заявления о страховой выплате. Извещение о дорожно-транспортном происшествии может быть передано по факсимильной связи с одновременным направлением его оригинала заказным письмом по указанному в страховом полисе обязательного страхования адресу страховщика или представителя страховщика.
Статьей 13 Закона об ОСАГО (в редакции Федерального закона 21.07.2014 N 223-ФЗ, действовавшей на момент оглашения резолютивной части решения по настоящему делу) определена возможность обращения потерпевшего за выплатой к страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия.
Статьей 14 Закона об ОСАГО определены условия в соответствии с которыми потерпевший имеет право предъявить требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, непосредственно страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только имуществу;
б) дорожно-транспортное происшествие произошло с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае невыполнения данных условий потерпевший может обратиться за возмещением ущерба по договору ОСАГО только к страховщику, застраховавшему ответственность виновника ДТП.
Согласно пункту 45 Правил об ОСАГО при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки для проведения осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков, а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую экспертизу (оценку). Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на экспертизу (оценку) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения от потерпевшего заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 44 настоящих Правил, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.
Определив на территории Пензенской области один пункт урегулирования убытков для страхователей иных страховых компаний и при этом обслуживая своих страхователей во всех подразделениях ООО «Росгосстрах» ставит страхователей иных страховых компаний в неравное положение по отношению к страхователям ООО «Росгосстрах», имеющих возможность обратиться с заявлением о страховом возмещении в любое подразделение ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области.
Потерпевшие, являющиеся клиентами иного страховщика, реализуя свое право, предусмотренное в Законе об ОСАГО, при обращении к ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области - страховщику виновника ДТП за страховой выплатой сталкиваются с дополнительными трудностями – финансового и временного характера.
Учитывая, что на территории Пензенской области находится 30 структурных подразделений ООО «Росгосстрах», страховая компания имеет техническую возможность обслуживания всех категорий граждан в этих подразделениях, однако обслуживает в них только своих клиентов.
Действия Общества по направлению потерпевших - клиентов иных страховых компаний в удаленный от регионального центра населенный пункт – г. Нижний Ломов, находящийся на расстоянии 107 км от города Пензы, создают дискриминационные условия для страхователей иных страховых организаций по отношению к застрахованным в ООО «Росгосстрах» и влекут ущемление их интересов.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 3.09.2014 г. по делу № 2-03/29-2014 действия ООО «Росгосстрах», выразившиеся в определении на территории Пензенской области одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественных монополий, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Росгосстрах» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно совершение ООО «Росгосстрах», занимающим доминирующее положение на товарном рынке действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитываются следующие обстоятельства.
- Общество впервые совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
- ООО «Росгосстрах» оказывало содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении,
- Общество прекратило противоправное поведение на момент вынесения постановления об административном правонарушении;
- Незначительное количество клиентов иных страховых компаний, направленных ООО «Росгосстрах» в центр урегулирования убытков в г. Н. Ломов (7% от общего числа обратившихся с заявлениями об урегулировании убытков).
При рассмотрении дела обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, пункту 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ не установлены.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ООО «Росгосстрах» административного нарушения и освобождении от административной ответственности, по статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Данное административное правонарушение посягает на интересы граждан, потребителей услуг страхования ОСАГО на территории Пензенской области. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с ущемлением интересов других лиц. Следовательно, опасность совершенного ООО «Росгосстрах» правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к установленному государством запрету на совершение действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
ООО «Росгосстрах», злоупотребив доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг ОСАГО на территории Пензенской области, необоснованно направляло (с июня 2013 года по август 2014 года) потерпевших по вине клиента ООО «Росгосстрах», не являющихся страхователями Общества для подачи заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» в определенное подразделение урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области, что привело к необоснованным затратам, понесенным страхователями иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Исходя из характера, совершенного ООО «Росгосстрах» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, ОГРН 1025003213641) наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии КоАП РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКТМО 56701000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 12195
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №2-06/79-2014 в отношении ООО «Росгосстрах»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12195
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417418879
[changed] => 1417418879
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417418879
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/79-2014
19 ноября 2014 г. | г. Пенза |
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/79-2014, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, ОГРН 1025003213641), при участии директора филиала ООО «Росгосстрах» в Пензенской области <…> (паспорт <…> выдан <…>, зарегистрирован по адресу: <…>), действующего на основании доверенности от <…>,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/79-2014 от 06.11.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) <…> в отношении ООО «Росгосстрах» и материалы административного дела № 2-06/79-2014.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России по делу № 2-03/29-2014 от 03.09.2014 г. действия ООО «Росгосстрах», выразившиеся в определении на территории Пензенской области одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На рассмотрении дела представитель ООО «Росгосстрах» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Росгосстрах» при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что направление потерпевших в пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов осуществлялось в связи с загруженностью экспертов в г. Пенза. Жалоб на указанные действия в страховую компанию не поступало. В настоящее время все заявления о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» рассматриваются в г. Пенза.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/79-2014, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/29-2014, выслушав объяснения ООО «Росгосстрах» прихожу к следующему выводу.
Факт совершения ООО «Росгосстрах» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела № 2-03/29-2014 о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Из материалов дела № 2-03/29-2014 следует, что по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказанию услуг ОСАГО на территории Пензенской области за 2012 год, 2013 год Пензенским УФАС России установлено, что доля ООО «Росгосстрах» на рассматриваемом рынке на территории Пензенской области в течение установленного периода времени превышала 20 %.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение финансовой организации, отвечающее условиям, установленным Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
- доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Таким образом, установлено, что ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг ОСАГО на территории Пензенской области и может оказывать существенное влияние на условия обращения товара на рассматриваемом рынке.
Следует отметить, что ООО «Росгосстрах» имеет на территории Пензенской области 30 структурных подразделений и развитую агентскую сеть.
Факт совершения ООО «Росгосстрах» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, подтверждается следующим.
В Пензенское УФАС России поступили заявление физических лиц на действия ООО «Росгосстрах» по направлению на возмещение ущерба при наступлении страхового случая по вине страхователя Общества по ОСАГО исключительно в центр урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области.
В обращении физических лиц указывалось, что данные граждане являются потерпевшими в дорожно-транспортном происшествии по вине страхователя ООО «Росгосстрах» по ОСАГО на территории Пензенской области. Для получения возмещения ущерба при возникновении страхового случая по ОСАГО данные граждане обратились в отделение ООО «Росгосстрах» в г. Пенза. Однако, были направлены страховой компанией в центр урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области.
По информации, предоставленной ООО «Росгосстрах» (письмо от 15.08.2014 № 607/03, от 13.03.2014 № 163/03) на территории Пензенской области действуют следующие подразделения филиала ООО «Росгосстрах» в Пензенской области, уполномоченные на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат:
- Региональный Центр урегулирования убытков (г. Пенза, ул. Ростовская, 56);
- Пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов (Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 71);
- Пункт урегулирования убытков в г. Каменка (Пензенская область, г. Каменка, ул. Суворова, 22);
- Пункт урегулирования убытков в г. Кузнецк (Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Рабочая, 183).
14.06.2013 г. ООО «Росгосстрах» принят приказ № 386хк «О перераспределении клиентских потоков по ОСАГО» (далее – Приказ)
Пунктом 1 данного приказа определено, что все подразделения, принимающие заявления о наступлении страховых событий по ОСАГО, осуществляют прием клиентов только при повреждении транспортных средств потерпевших, являющихся Страхователями Общества по ОСАГО.
В соответствии с пунктом 2 Приказа, положения пункта 1 Приказа не распространяются на урегулирования убытков: юридических лиц, независимо от того, является ли страховщиком юридического лица ООО «Росгосстрах» или иная страховая компания; потерпевших при причинении вреда жизни и здоровью; потерпевших страхователей Общества по ОСАГО в случае причинения ущерба страхователем Общества по ОСАГО.
Пунктом 4 указанного Приказа в каждом филиале Общества определено одно подразделение для урегулирования убытков по ОСАГО лиц, являющихся потерпевшими по вине Страхователей Общества по ОСАГО. В Пензенской области, согласно приложению к вышеуказанному Приказу, таким подразделением определен пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов.
При этом, в пункте 5 Приказа указано, что действие данного Приказа распространяется на всю территорию РФ, за исключением 9 субъектов РФ (Республика Адыгея, Ингушетия, Алтай, Карачаево-Черкесской, Чеченской Республиках, Ненецком, Чукотском автономных округах, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, г. Москва и Московская область). Следовательно, филиалы (подразделения) Страховщика, указанные в пункте 5 Приказа должны принимать заявления о страховых выплатах от потерпевших независимо от категории потерпевших (потерпевших – страхователей Общества по ОСАГО и граждан, являющихся потерпевшими по вине страхователей ООО «Росгосстрах»).
Приказами ООО «Росгосстрах» от 21.10.2013 № 622хк и от 25.11.2013 № 709хк утверждены инструкции по урегулированию убытков по ОСАГО, в которых прописан порядок приема заявлений при наступлении страхового случая по ОСАГО.
Для потерпевших, застрахованных в ООО «Росгосстрах» - возможен прием заявлений в любой точке приема документов по ОСАГО в Филиале, в том числе в пункте урегулирования убытков.
Если потерпевший не является страхователем ООО «Росгосстрах», то прием заявлений возможен только в выделенном пункте урегулирования убытков, определенном согласно приказа ООО «Росгосстрах» от 14.06.2013 № 386хк.
Таким образом, ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области устанавливает разные условия приема заявлений от потерпевших, являющихся страхователями Общества, и от потерпевших, являющихся страхователями иных страховых компаний.
Указанное обстоятельство также подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, составленного 10.06.2014 г. сотрудниками Пензенского УФАС России в ходе проведения проверки. Согласно протоколу, на доске объявлений в страховом отделе г. Каменка филиала ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области размещена следующая информация: «В целях повышения уровня клиентского сервиса для страхователей ООО «Росгосстрах» с 19.06.2013 г. данное подразделение принимает по ОСАГО только клиентов ООО «Росгосстрах», потерпевшие, застраховавшие свою ответственность в других страховых компаниях, могут обратиться в рамках прямого возмещения убытков в свою страховую компанию или офис ООО «Росгосстрах», расположенный по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, д. 31».
В соответствии с п. 2.1. положения о филиале ООО «Росгосстрах» в Пензенской области (далее – Положение), филиал является структурным подразделением Общества, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет все функции общества в соответствии с лицензиями Общества, а также решениями органов управления общества.
В п. 4.7. Положения указано, что директор филиала обязан осуществлять страховые выплаты по договорам страхования (в том числе, по договорам ОСАГО), заключенным филиалом от имени общества, в порядке, установленном действующим законодательством РФ и внутренними документами Общества.
Соответственно, вне зависимости от того, является ли потерпевший страхователем Общества, филиал ООО «Росгосстрах» в Пензенской области, в соответствии с Положением, обязан принимать и рассматривать заявления о страховых выплатах по договорам ОСАГО.
В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО основным принципом обязательного страхования является, в том числе, гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных настоящим законом.
Статьей 1 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор ОСАГО является публичным.
В силу части 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Согласно частям 4 и 5 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи, ничтожны.
Согласно статье 21 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховщик должен иметь в каждом субъекте РФ своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.
Представитель страховщика в субъекте Российской Федерации (далее - представитель страховщика) - обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и (или) прямом возмещении убытков, а также по их осуществлению, или другой страховщик, присоединившийся к соглашению о прямом возмещении убытков и выполняющий на основании заключенного со страховщиком договора полномочия по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и по их осуществлению от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность лица, причинившего вред, и (или) полномочия по рассмотрению требований о прямом возмещении убытков и по осуществлению выплат от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность потерпевшего (статья 1 Закона об ОСАГО).
Вместе с тем, нормативно-правовыми актами не предусмотрено установление различного порядка приема заявлений от потерпевших, являющихся страхователями страховой компании, и от потерпевших, являющихся страхователями иных страховых компаний.
В соответствии с пунктом 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила ОСАГО), заявление о страховой выплате потерпевший направляет страховщику, или представителю страховщика по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, или представителю страховщика в субъекте РФ, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие.
Таким образом, нормативными актами установлено, что потерпевшие вправе направить непосредственно страховщику заявление о страховой выплате независимо от того является ли потерпевший страхователем этого страховщика или иного страховщика.
Кроме того, согласно пункту 42 Правил ОСАГО гражданин вправе направить исчерпывающий перечень документов, определенных законодательством, по почте заказным письмом с уведомлением или факсимильной связью в адрес страховой компании.
Вместе с тем, согласно положениями инструкций по урегулированию убытков, утв. приказом ООО «Росгосстрах» от 21.10.2013 № 622хк, от 25.11.2013 № 709 хк осмотр транспортного средства производится только после записи. Запись осуществляется только при личном визите заявителя. Если необходим выездной осмотр (ТС не на ходу) прием заявления и запись производиться только в выделенном ПУУ. При этом, прием заявления и документов от потерпевших осуществляется только после проведения осмотра ТС.
Из заявлений физических лиц и устных пояснений, данных представителями ООО «Росгосстрах» на заседании Комиссии также следует, что поврежденное имущество в рамках договора ОСАГО предоставляется потерпевшим – клиентом иной страховой компании, для осмотра в ПУУ в г. Нижний Ломов.
Таким образом, несмотря на законодательно определенное право обратиться в страховую компанию за возмещением ущерба при наступлении страхового случая по ОСАГО дистанционно (с предоставлением документов по почте или факсимильной связью) потерпевшим – клиентам иной страховой компании, в связи с искусственно созданным ООО «Росгосстрах» препятствием для получения возмещения ущерба, приходится несколько раз лично приезжать в выделенный ПУУ в г. Нижний Ломов Пензенской области.
В соответствии с пунктом 41 Правил ОСАГО извещения о дорожно-транспортном происшествии, заполненные водителями – участниками дорожно-транспортного происшествия, должны быть в кратчайший срок, но не позднее 15 рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки, страховщику или представителю страховщика в субъекте РФ по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, либо в субъекте РФ, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Водитель, являющийся потерпевшим, представляет страховщику свой бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии или единый заполненный совместно с другими участниками дорожно-транспортного происшествия бланк извещения одновременно с подачей заявления о страховой выплате. Извещение о дорожно-транспортном происшествии может быть передано по факсимильной связи с одновременным направлением его оригинала заказным письмом по указанному в страховом полисе обязательного страхования адресу страховщика или представителя страховщика.
Статьей 13 Закона об ОСАГО (в редакции Федерального закона 21.07.2014 N 223-ФЗ, действовавшей на момент оглашения резолютивной части решения по настоящему делу) определена возможность обращения потерпевшего за выплатой к страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия.
Статьей 14 Закона об ОСАГО определены условия в соответствии с которыми потерпевший имеет право предъявить требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, непосредственно страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только имуществу;
б) дорожно-транспортное происшествие произошло с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае невыполнения данных условий потерпевший может обратиться за возмещением ущерба по договору ОСАГО только к страховщику, застраховавшему ответственность виновника ДТП.
Согласно пункту 45 Правил об ОСАГО при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки для проведения осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков, а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую экспертизу (оценку). Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на экспертизу (оценку) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения от потерпевшего заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 44 настоящих Правил, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.
Определив на территории Пензенской области один пункт урегулирования убытков для страхователей иных страховых компаний и при этом обслуживая своих страхователей во всех подразделениях ООО «Росгосстрах» ставит страхователей иных страховых компаний в неравное положение по отношению к страхователям ООО «Росгосстрах», имеющих возможность обратиться с заявлением о страховом возмещении в любое подразделение ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области.
Потерпевшие, являющиеся клиентами иного страховщика, реализуя свое право, предусмотренное в Законе об ОСАГО, при обращении к ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области - страховщику виновника ДТП за страховой выплатой сталкиваются с дополнительными трудностями – финансового и временного характера.
Учитывая, что на территории Пензенской области находится 30 структурных подразделений ООО «Росгосстрах», страховая компания имеет техническую возможность обслуживания всех категорий граждан в этих подразделениях, однако обслуживает в них только своих клиентов.
Действия Общества по направлению потерпевших - клиентов иных страховых компаний в удаленный от регионального центра населенный пункт – г. Нижний Ломов, находящийся на расстоянии 107 км от города Пензы, создают дискриминационные условия для страхователей иных страховых организаций по отношению к застрахованным в ООО «Росгосстрах» и влекут ущемление их интересов.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 3.09.2014 г. по делу № 2-03/29-2014 действия ООО «Росгосстрах», выразившиеся в определении на территории Пензенской области одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественных монополий, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Росгосстрах» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно совершение ООО «Росгосстрах», занимающим доминирующее положение на товарном рынке действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитываются следующие обстоятельства.
- Общество впервые совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
- ООО «Росгосстрах» оказывало содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении,
- Общество прекратило противоправное поведение на момент вынесения постановления об административном правонарушении;
- Незначительное количество клиентов иных страховых компаний, направленных ООО «Росгосстрах» в центр урегулирования убытков в г. Н. Ломов (7% от общего числа обратившихся с заявлениями об урегулировании убытков).
При рассмотрении дела обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, пункту 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ не установлены.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ООО «Росгосстрах» административного нарушения и освобождении от административной ответственности, по статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Данное административное правонарушение посягает на интересы граждан, потребителей услуг страхования ОСАГО на территории Пензенской области. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с ущемлением интересов других лиц. Следовательно, опасность совершенного ООО «Росгосстрах» правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к установленному государством запрету на совершение действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
ООО «Росгосстрах», злоупотребив доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг ОСАГО на территории Пензенской области, необоснованно направляло (с июня 2013 года по август 2014 года) потерпевших по вине клиента ООО «Росгосстрах», не являющихся страхователями Общества для подачи заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» в определенное подразделение урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области, что привело к необоснованным затратам, понесенным страхователями иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Исходя из характера, совершенного ООО «Росгосстрах» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, ОГРН 1025003213641) наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии КоАП РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКТМО 56701000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 2-06/79-2014
|
19 ноября 2014 г.
|
г. Пенза
|
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/79-2014, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, ОГРН 1025003213641), при участии директора филиала ООО «Росгосстрах» в Пензенской области <…> (паспорт <…> выдан <…>, зарегистрирован по адресу: <…>), действующего на основании доверенности от <…>,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение поступил протокол № 2-06/79-2014 от 06.11.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) <…> в отношении ООО «Росгосстрах» и материалы административного дела № 2-06/79-2014.
Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Пензенского УФАС России по делу № 2-03/29-2014 от 03.09.2014 г. действия ООО «Росгосстрах», выразившиеся в определении на территории Пензенской области одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На рассмотрении дела представитель ООО «Росгосстрах» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Росгосстрах» при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что направление потерпевших в пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов осуществлялось в связи с загруженностью экспертов в г. Пенза. Жалоб на указанные действия в страховую компанию не поступало. В настоящее время все заявления о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» рассматриваются в г. Пенза.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2-06/79-2014, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/29-2014, выслушав объяснения ООО «Росгосстрах» прихожу к следующему выводу.
Факт совершения ООО «Росгосстрах» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела № 2-03/29-2014 о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.
Из материалов дела № 2-03/29-2014 следует, что по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказанию услуг ОСАГО на территории Пензенской области за 2012 год, 2013 год Пензенским УФАС России установлено, что доля ООО «Росгосстрах» на рассматриваемом рынке на территории Пензенской области в течение установленного периода времени превышала 20 %.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение финансовой организации, отвечающее условиям, установленным Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
- доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Таким образом, установлено, что ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг ОСАГО на территории Пензенской области и может оказывать существенное влияние на условия обращения товара на рассматриваемом рынке.
Следует отметить, что ООО «Росгосстрах» имеет на территории Пензенской области 30 структурных подразделений и развитую агентскую сеть.
Факт совершения ООО «Росгосстрах» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, подтверждается следующим.
В Пензенское УФАС России поступили заявление физических лиц на действия ООО «Росгосстрах» по направлению на возмещение ущерба при наступлении страхового случая по вине страхователя Общества по ОСАГО исключительно в центр урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области.
В обращении физических лиц указывалось, что данные граждане являются потерпевшими в дорожно-транспортном происшествии по вине страхователя ООО «Росгосстрах» по ОСАГО на территории Пензенской области. Для получения возмещения ущерба при возникновении страхового случая по ОСАГО данные граждане обратились в отделение ООО «Росгосстрах» в г. Пенза. Однако, были направлены страховой компанией в центр урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области.
По информации, предоставленной ООО «Росгосстрах» (письмо от 15.08.2014 № 607/03, от 13.03.2014 № 163/03) на территории Пензенской области действуют следующие подразделения филиала ООО «Росгосстрах» в Пензенской области, уполномоченные на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат:
- Региональный Центр урегулирования убытков (г. Пенза, ул. Ростовская, 56);
- Пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов (Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 71);
- Пункт урегулирования убытков в г. Каменка (Пензенская область, г. Каменка, ул. Суворова, 22);
- Пункт урегулирования убытков в г. Кузнецк (Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Рабочая, 183).
14.06.2013 г. ООО «Росгосстрах» принят приказ № 386хк «О перераспределении клиентских потоков по ОСАГО» (далее – Приказ)
Пунктом 1 данного приказа определено, что все подразделения, принимающие заявления о наступлении страховых событий по ОСАГО, осуществляют прием клиентов только при повреждении транспортных средств потерпевших, являющихся Страхователями Общества по ОСАГО.
В соответствии с пунктом 2 Приказа, положения пункта 1 Приказа не распространяются на урегулирования убытков: юридических лиц, независимо от того, является ли страховщиком юридического лица ООО «Росгосстрах» или иная страховая компания; потерпевших при причинении вреда жизни и здоровью; потерпевших страхователей Общества по ОСАГО в случае причинения ущерба страхователем Общества по ОСАГО.
Пунктом 4 указанного Приказа в каждом филиале Общества определено одно подразделение для урегулирования убытков по ОСАГО лиц, являющихся потерпевшими по вине Страхователей Общества по ОСАГО. В Пензенской области, согласно приложению к вышеуказанному Приказу, таким подразделением определен пункт урегулирования убытков в г. Нижний Ломов.
При этом, в пункте 5 Приказа указано, что действие данного Приказа распространяется на всю территорию РФ, за исключением 9 субъектов РФ (Республика Адыгея, Ингушетия, Алтай, Карачаево-Черкесской, Чеченской Республиках, Ненецком, Чукотском автономных округах, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, г. Москва и Московская область). Следовательно, филиалы (подразделения) Страховщика, указанные в пункте 5 Приказа должны принимать заявления о страховых выплатах от потерпевших независимо от категории потерпевших (потерпевших – страхователей Общества по ОСАГО и граждан, являющихся потерпевшими по вине страхователей ООО «Росгосстрах»).
Приказами ООО «Росгосстрах» от 21.10.2013 № 622хк и от 25.11.2013 № 709хк утверждены инструкции по урегулированию убытков по ОСАГО, в которых прописан порядок приема заявлений при наступлении страхового случая по ОСАГО.
Для потерпевших, застрахованных в ООО «Росгосстрах» - возможен прием заявлений в любой точке приема документов по ОСАГО в Филиале, в том числе в пункте урегулирования убытков.
Если потерпевший не является страхователем ООО «Росгосстрах», то прием заявлений возможен только в выделенном пункте урегулирования убытков, определенном согласно приказа ООО «Росгосстрах» от 14.06.2013 № 386хк.
Таким образом, ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области устанавливает разные условия приема заявлений от потерпевших, являющихся страхователями Общества, и от потерпевших, являющихся страхователями иных страховых компаний.
Указанное обстоятельство также подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, составленного 10.06.2014 г. сотрудниками Пензенского УФАС России в ходе проведения проверки. Согласно протоколу, на доске объявлений в страховом отделе г. Каменка филиала ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области размещена следующая информация: «В целях повышения уровня клиентского сервиса для страхователей ООО «Росгосстрах» с 19.06.2013 г. данное подразделение принимает по ОСАГО только клиентов ООО «Росгосстрах», потерпевшие, застраховавшие свою ответственность в других страховых компаниях, могут обратиться в рамках прямого возмещения убытков в свою страховую компанию или офис ООО «Росгосстрах», расположенный по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, д. 31».
В соответствии с п. 2.1. положения о филиале ООО «Росгосстрах» в Пензенской области (далее – Положение), филиал является структурным подразделением Общества, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет все функции общества в соответствии с лицензиями Общества, а также решениями органов управления общества.
В п. 4.7. Положения указано, что директор филиала обязан осуществлять страховые выплаты по договорам страхования (в том числе, по договорам ОСАГО), заключенным филиалом от имени общества, в порядке, установленном действующим законодательством РФ и внутренними документами Общества.
Соответственно, вне зависимости от того, является ли потерпевший страхователем Общества, филиал ООО «Росгосстрах» в Пензенской области, в соответствии с Положением, обязан принимать и рассматривать заявления о страховых выплатах по договорам ОСАГО.
В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО основным принципом обязательного страхования является, в том числе, гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных настоящим законом.
Статьей 1 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор ОСАГО является публичным.
В силу части 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Согласно частям 4 и 5 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи, ничтожны.
Согласно статье 21 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховщик должен иметь в каждом субъекте РФ своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.
Представитель страховщика в субъекте Российской Федерации (далее - представитель страховщика) - обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и (или) прямом возмещении убытков, а также по их осуществлению, или другой страховщик, присоединившийся к соглашению о прямом возмещении убытков и выполняющий на основании заключенного со страховщиком договора полномочия по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и по их осуществлению от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность лица, причинившего вред, и (или) полномочия по рассмотрению требований о прямом возмещении убытков и по осуществлению выплат от имени и за счет страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность потерпевшего (статья 1 Закона об ОСАГО).
Вместе с тем, нормативно-правовыми актами не предусмотрено установление различного порядка приема заявлений от потерпевших, являющихся страхователями страховой компании, и от потерпевших, являющихся страхователями иных страховых компаний.
В соответствии с пунктом 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила ОСАГО), заявление о страховой выплате потерпевший направляет страховщику, или представителю страховщика по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, или представителю страховщика в субъекте РФ, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие.
Таким образом, нормативными актами установлено, что потерпевшие вправе направить непосредственно страховщику заявление о страховой выплате независимо от того является ли потерпевший страхователем этого страховщика или иного страховщика.
Кроме того, согласно пункту 42 Правил ОСАГО гражданин вправе направить исчерпывающий перечень документов, определенных законодательством, по почте заказным письмом с уведомлением или факсимильной связью в адрес страховой компании.
Вместе с тем, согласно положениями инструкций по урегулированию убытков, утв. приказом ООО «Росгосстрах» от 21.10.2013 № 622хк, от 25.11.2013 № 709 хк осмотр транспортного средства производится только после записи. Запись осуществляется только при личном визите заявителя. Если необходим выездной осмотр (ТС не на ходу) прием заявления и запись производиться только в выделенном ПУУ. При этом, прием заявления и документов от потерпевших осуществляется только после проведения осмотра ТС.
Из заявлений физических лиц и устных пояснений, данных представителями ООО «Росгосстрах» на заседании Комиссии также следует, что поврежденное имущество в рамках договора ОСАГО предоставляется потерпевшим – клиентом иной страховой компании, для осмотра в ПУУ в г. Нижний Ломов.
Таким образом, несмотря на законодательно определенное право обратиться в страховую компанию за возмещением ущерба при наступлении страхового случая по ОСАГО дистанционно (с предоставлением документов по почте или факсимильной связью) потерпевшим – клиентам иной страховой компании, в связи с искусственно созданным ООО «Росгосстрах» препятствием для получения возмещения ущерба, приходится несколько раз лично приезжать в выделенный ПУУ в г. Нижний Ломов Пензенской области.
В соответствии с пунктом 41 Правил ОСАГО извещения о дорожно-транспортном происшествии, заполненные водителями – участниками дорожно-транспортного происшествия, должны быть в кратчайший срок, но не позднее 15 рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки, страховщику или представителю страховщика в субъекте РФ по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, либо в субъекте РФ, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Водитель, являющийся потерпевшим, представляет страховщику свой бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии или единый заполненный совместно с другими участниками дорожно-транспортного происшествия бланк извещения одновременно с подачей заявления о страховой выплате. Извещение о дорожно-транспортном происшествии может быть передано по факсимильной связи с одновременным направлением его оригинала заказным письмом по указанному в страховом полисе обязательного страхования адресу страховщика или представителя страховщика.
Статьей 13 Закона об ОСАГО (в редакции Федерального закона 21.07.2014 N 223-ФЗ, действовавшей на момент оглашения резолютивной части решения по настоящему делу) определена возможность обращения потерпевшего за выплатой к страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия.
Статьей 14 Закона об ОСАГО определены условия в соответствии с которыми потерпевший имеет право предъявить требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, непосредственно страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только имуществу;
б) дорожно-транспортное происшествие произошло с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае невыполнения данных условий потерпевший может обратиться за возмещением ущерба по договору ОСАГО только к страховщику, застраховавшему ответственность виновника ДТП.
Согласно пункту 45 Правил об ОСАГО при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки для проведения осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков, а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую экспертизу (оценку). Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на экспертизу (оценку) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения от потерпевшего заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 44 настоящих Правил, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.
Определив на территории Пензенской области один пункт урегулирования убытков для страхователей иных страховых компаний и при этом обслуживая своих страхователей во всех подразделениях ООО «Росгосстрах» ставит страхователей иных страховых компаний в неравное положение по отношению к страхователям ООО «Росгосстрах», имеющих возможность обратиться с заявлением о страховом возмещении в любое подразделение ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области.
Потерпевшие, являющиеся клиентами иного страховщика, реализуя свое право, предусмотренное в Законе об ОСАГО, при обращении к ООО «Росгосстрах» на территории Пензенской области - страховщику виновника ДТП за страховой выплатой сталкиваются с дополнительными трудностями – финансового и временного характера.
Учитывая, что на территории Пензенской области находится 30 структурных подразделений ООО «Росгосстрах», страховая компания имеет техническую возможность обслуживания всех категорий граждан в этих подразделениях, однако обслуживает в них только своих клиентов.
Действия Общества по направлению потерпевших - клиентов иных страховых компаний в удаленный от регионального центра населенный пункт – г. Нижний Ломов, находящийся на расстоянии 107 км от города Пензы, создают дискриминационные условия для страхователей иных страховых организаций по отношению к застрахованным в ООО «Росгосстрах» и влекут ущемление их интересов.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 3.09.2014 г. по делу № 2-03/29-2014 действия ООО «Росгосстрах», выразившиеся в определении на территории Пензенской области одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», которые повлекли (могли повлечь) ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО, признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественных монополий, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Росгосстрах» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно совершение ООО «Росгосстрах», занимающим доминирующее положение на товарном рынке действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учитываются следующие обстоятельства.
- Общество впервые совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
- ООО «Росгосстрах» оказывало содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении,
- Общество прекратило противоправное поведение на момент вынесения постановления об административном правонарушении;
- Незначительное количество клиентов иных страховых компаний, направленных ООО «Росгосстрах» в центр урегулирования убытков в г. Н. Ломов (7% от общего числа обратившихся с заявлениями об урегулировании убытков).
При рассмотрении дела обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, пункту 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ не установлены.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ООО «Росгосстрах» административного нарушения и освобождении от административной ответственности, по статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Данное административное правонарушение посягает на интересы граждан, потребителей услуг страхования ОСАГО на территории Пензенской области. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с ущемлением интересов других лиц. Следовательно, опасность совершенного ООО «Росгосстрах» правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к установленному государством запрету на совершение действий, запрещенных антимонопольным законодательством.
ООО «Росгосстрах», злоупотребив доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг ОСАГО на территории Пензенской области, необоснованно направляло (с июня 2013 года по август 2014 года) потерпевших по вине клиента ООО «Росгосстрах», не являющихся страхователями Общества для подачи заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах» в определенное подразделение урегулирования убытков в г. Нижний Ломов Пензенской области, что привело к необоснованным затратам, понесенным страхователями иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Исходя из характера, совершенного ООО «Росгосстрах» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ул. Парковая, д. 3, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, ОГРН 1025003213641) наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии КоАП РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010016000140
ОКТМО 56701000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2-06/79-2014
[format] =>
[safe_value] => 2-06/79-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 350
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 350
[vid] => 6
[name] => Финансовые рынки
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 449
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 449
[vid] => 1
[name] => Росгосстрах
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 237
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 237
[vid] => 1
[name] => ОСАГО
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 75
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 75
[vid] => 1
[name] => штраф
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-21 07:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-21 07:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417418879
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
