РЕШЕНИЕ
14 мая 2009 года г. Пенза
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И., руководителя управления;
- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии со стороны Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области:
- Малиной Л.Н., представителя по доверенности,
рассмотрев дело № 3-09/08-2009 от 13.04.2009 по признакам нарушения Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Дело в отношении Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Администрация) возбуждено по инициативе территориального управления, по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства.
Проверкой установлено, что Постановлением ГлавыАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 № 318 утверждено Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение).
Положение закрепляет право Администрации в отдельных случаях определять перевозчиков без конкурса, выставлять несколько маршрутов одним лотом, устанавливать требования к конкурсантам по количеству подвижного состава. В соответствующих нормах Положения содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Администрация не представила письменного обоснования правомерности Положения, согласившись с выявленными нарушениями (письмо от 27.04.2009 исх.№ 321).
На заседании Комиссии представитель Администрации отметил, что Администрацией разрабатывается проект нового Положения о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров в городе Нижний Ломов, с учетом требований антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав представителя органа местного самоуправления, Комиссия пришла к следующим выводам.
Положение предусматривает допуск к участию в конкурсе только тех хозяйствующих субъектов, которые на момент проведения конкурса владеют транспортными средствами, необходимыми для пассажирских перевозок, и подтверждают данный факт соответствующими документами (пункт 1 раздела 3, пункт 1.2. раздела 4 Положения). Применение Положения, в данной части, имеет своим непосредственным результатом сужение круга конкурсантов и ограничение доступа на рынок перевозок. Такие же последствия может иметь применение следующих норм Положения.
Раздел 1 Положения (абзац 4) предусматривает, что в целях сохранения социально значимых маршрутов допускается выставление на конкурс маршрутов лотами. Лот включает в себя: номер лота, номер маршрутов.
Согласно пункту 2 раздела 5 Положения Конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе в соответствии с установленными Администрацией количеством маршрутов и количеством автобусов, необходимых для обслуживания этих маршрутов. Количество автобусов, представленное на осмотр, должно соответствовать количеству автобусов, требующихся для обслуживания соответствующего заявленного маршрута, на основании утвержденного в установленном порядке расчета потребности подвижного состава на маршруты города Нижний Ломов.
В соответствии с пунктом 1.3. раздела 4 Положения к конкурсу не допускаются претенденты, не предъявившие к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута.
Таким образом, применение Положения, в том числе, укрупнение лотов, может привести к ограничению круга конкурсантов на право осуществления пассажирских перевозок, исходя из количества транспортных средств, имеющихся у них в наличии.
Согласно Положению конкурс оценивается по балльной системе в соответствии с перечнем показателей. Показатели оценки конкурса (приложение № 1 к Положению) не связаны с будущими обязательствами участников конкурса по договорам на обслуживание маршрутов, вследствие чего не служат достижению целей конкурса, установленных в преамбуле Положения. Отдельные показатели таким целям прямо противоречат.
Показатель № 13 предусматривает преимущество в оценке конкурсантам, представившим на осмотр автобусы большой вместимости по сравнению с конкурсантами, представившими автобусы малой вместимости (газели), безотносительно типа автобусов, требующихся для обслуживания размещаемых маршрутов.
Показатель оценки № 1 не содержит критериев начисления баллов за оцениваемые показатели, устанавливая лишь максимально возможное количество баллов, что может иметь своим результатом необоснованное предоставление преимуществ отдельным конкурсантам. К такому же результату может привести оценка претендентов по показателю № 14, предусматривающему согласие на перевозку по установленным тарифам Администрации на момент проведения конкурса.
Положение предусматривает оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков, вне зависимости от участия новых претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности, что может привести к ограничению доступа последним на рынок пассажирских перевозок.
Пункты 12 и 13 раздела 5 Положения в случае нарушения победителем конкурса своих обязанностей допускают лишение его права перевозок по соответствующим маршрутам и предоставление Администрацией такого права другим перевозчикам. При этом названные пункты Положения не определяют порядок определения таких перевозчиков, что может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам на рынке пассажирских перевозок. Такие же недостатки содержит пункт 16 раздела 5 Положения, предусматривающий заключение договора Администрацией с лицом, изъявившим желание работать на маршруте, безотносительно подачи данным лицом конкурсной заявки.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоответствии вышеперечисленных норм Положения требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии А.И. Авдеев
Члены Комиссии В.А. Володин
А.В. Дунаев
ПРЕДПИСАНИЕ № 3-09/08-2009
14 мая 2009 года г. Пенза
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И., руководителя управления;
- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.05.2009 по делу № 3-09/08-2009 о нарушении Администрацией г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область)части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 1 июня 2009 года внести в утвержденное ГлавойАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 № 318 Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение) следующие изменения:
- исключить из Положения нормы, препятствующие допуску к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, не имеющих на момент проведения конкурса транспортных средств, в том числе, исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;
- исключить из раздела 2 Положения нормы, устанавливающие возможность выставления на конкурс нескольких маршрутов в составе одного лота;
- исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;
- внести изменения в пункт № 1 приложения № 1 к Положению, исключающие возможность произвольного выставления баллов по критериям оценки, предусмотренным данным пунктом;
- исключить из приложения № 1 к Положению пункты № 13 и № 14;
- внести в Положение изменения, исключающие оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков в случае участия в конкурсе претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности;
- для случаев, предусмотренных пунктами 12, 13, 16 раздела 5 Положения, установить порядок определения перевозчиков, учитывающий результаты конкурса, а также наличие конкурсных заявок, если конкурс не состоялся.
2. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области письменно сообщить в Пензенское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 5 июня 2009 года, с представлением документов, подтверждающих его выполнение.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии А.И. Авдеев
Члены Комиссии В.А. Володин
А.В. Дунаев
stdClass Object
(
[vid] => 6819
[uid] => 1
[title] => Решение и Предписание Пензенского УФАС России в отношении Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6819
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1242244800
[changed] => 1370519731
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519731
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
14 мая 2009 года г. Пенза
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И., руководителя управления;
- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии со стороны Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области:
- Малиной Л.Н., представителя по доверенности,
рассмотрев дело № 3-09/08-2009 от 13.04.2009 по признакам нарушения Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Дело в отношении Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Администрация) возбуждено по инициативе территориального управления, по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства.
Проверкой установлено, что Постановлением ГлавыАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 № 318 утверждено Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение).
Положение закрепляет право Администрации в отдельных случаях определять перевозчиков без конкурса, выставлять несколько маршрутов одним лотом, устанавливать требования к конкурсантам по количеству подвижного состава. В соответствующих нормах Положения содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Администрация не представила письменного обоснования правомерности Положения, согласившись с выявленными нарушениями (письмо от 27.04.2009 исх.№ 321).
На заседании Комиссии представитель Администрации отметил, что Администрацией разрабатывается проект нового Положения о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров в городе Нижний Ломов, с учетом требований антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав представителя органа местного самоуправления, Комиссия пришла к следующим выводам.
Положение предусматривает допуск к участию в конкурсе только тех хозяйствующих субъектов, которые на момент проведения конкурса владеют транспортными средствами, необходимыми для пассажирских перевозок, и подтверждают данный факт соответствующими документами (пункт 1 раздела 3, пункт 1.2. раздела 4 Положения). Применение Положения, в данной части, имеет своим непосредственным результатом сужение круга конкурсантов и ограничение доступа на рынок перевозок. Такие же последствия может иметь применение следующих норм Положения.
Раздел 1 Положения (абзац 4) предусматривает, что в целях сохранения социально значимых маршрутов допускается выставление на конкурс маршрутов лотами. Лот включает в себя: номер лота, номер маршрутов.
Согласно пункту 2 раздела 5 Положения Конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе в соответствии с установленными Администрацией количеством маршрутов и количеством автобусов, необходимых для обслуживания этих маршрутов. Количество автобусов, представленное на осмотр, должно соответствовать количеству автобусов, требующихся для обслуживания соответствующего заявленного маршрута, на основании утвержденного в установленном порядке расчета потребности подвижного состава на маршруты города Нижний Ломов.
В соответствии с пунктом 1.3. раздела 4 Положения к конкурсу не допускаются претенденты, не предъявившие к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута.
Таким образом, применение Положения, в том числе, укрупнение лотов, может привести к ограничению круга конкурсантов на право осуществления пассажирских перевозок, исходя из количества транспортных средств, имеющихся у них в наличии.
Согласно Положению конкурс оценивается по балльной системе в соответствии с перечнем показателей. Показатели оценки конкурса (приложение № 1 к Положению) не связаны с будущими обязательствами участников конкурса по договорам на обслуживание маршрутов, вследствие чего не служат достижению целей конкурса, установленных в преамбуле Положения. Отдельные показатели таким целям прямо противоречат.
Показатель № 13 предусматривает преимущество в оценке конкурсантам, представившим на осмотр автобусы большой вместимости по сравнению с конкурсантами, представившими автобусы малой вместимости (газели), безотносительно типа автобусов, требующихся для обслуживания размещаемых маршрутов.
Показатель оценки № 1 не содержит критериев начисления баллов за оцениваемые показатели, устанавливая лишь максимально возможное количество баллов, что может иметь своим результатом необоснованное предоставление преимуществ отдельным конкурсантам. К такому же результату может привести оценка претендентов по показателю № 14, предусматривающему согласие на перевозку по установленным тарифам Администрации на момент проведения конкурса.
Положение предусматривает оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков, вне зависимости от участия новых претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности, что может привести к ограничению доступа последним на рынок пассажирских перевозок.
Пункты 12 и 13 раздела 5 Положения в случае нарушения победителем конкурса своих обязанностей допускают лишение его права перевозок по соответствующим маршрутам и предоставление Администрацией такого права другим перевозчикам. При этом названные пункты Положения не определяют порядок определения таких перевозчиков, что может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам на рынке пассажирских перевозок. Такие же недостатки содержит пункт 16 раздела 5 Положения, предусматривающий заключение договора Администрацией с лицом, изъявившим желание работать на маршруте, безотносительно подачи данным лицом конкурсной заявки.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоответствии вышеперечисленных норм Положения требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии А.И. Авдеев
Члены Комиссии В.А. Володин
А.В. Дунаев
ПРЕДПИСАНИЕ № 3-09/08-2009
14 мая 2009 года г. Пенза
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И., руководителя управления;
- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.05.2009 по делу № 3-09/08-2009 о нарушении Администрацией г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область)части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 1 июня 2009 года внести в утвержденное ГлавойАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 № 318 Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение) следующие изменения:
- исключить из Положения нормы, препятствующие допуску к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, не имеющих на момент проведения конкурса транспортных средств, в том числе, исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;
- исключить из раздела 2 Положения нормы, устанавливающие возможность выставления на конкурс нескольких маршрутов в составе одного лота;
- исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;
- внести изменения в пункт № 1 приложения № 1 к Положению, исключающие возможность произвольного выставления баллов по критериям оценки, предусмотренным данным пунктом;
- исключить из приложения № 1 к Положению пункты № 13 и № 14;
- внести в Положение изменения, исключающие оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков в случае участия в конкурсе претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности;
- для случаев, предусмотренных пунктами 12, 13, 16 раздела 5 Положения, установить порядок определения перевозчиков, учитывающий результаты конкурса, а также наличие конкурсных заявок, если конкурс не состоялся.
2. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области письменно сообщить в Пензенское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 5 июня 2009 года, с представлением документов, подтверждающих его выполнение.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии А.И. Авдеев
Члены Комиссии В.А. Володин
А.В. Дунаев
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
14 мая 2009 года г. Пенза
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И., руководителя управления;
- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии со стороны Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области:
- Малиной Л.Н., представителя по доверенности,
рассмотрев дело № 3-09/08-2009 от 13.04.2009 по признакам нарушения Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Дело в отношении Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Администрация) возбуждено по инициативе территориального управления, по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства.
Проверкой установлено, что Постановлением ГлавыАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 № 318 утверждено Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение).
Положение закрепляет право Администрации в отдельных случаях определять перевозчиков без конкурса, выставлять несколько маршрутов одним лотом, устанавливать требования к конкурсантам по количеству подвижного состава. В соответствующих нормах Положения содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Администрация не представила письменного обоснования правомерности Положения, согласившись с выявленными нарушениями (письмо от 27.04.2009 исх.№ 321).
На заседании Комиссии представитель Администрации отметил, что Администрацией разрабатывается проект нового Положения о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров в городе Нижний Ломов, с учетом требований антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав представителя органа местного самоуправления, Комиссия пришла к следующим выводам.
Положение предусматривает допуск к участию в конкурсе только тех хозяйствующих субъектов, которые на момент проведения конкурса владеют транспортными средствами, необходимыми для пассажирских перевозок, и подтверждают данный факт соответствующими документами (пункт 1 раздела 3, пункт 1.2. раздела 4 Положения). Применение Положения, в данной части, имеет своим непосредственным результатом сужение круга конкурсантов и ограничение доступа на рынок перевозок. Такие же последствия может иметь применение следующих норм Положения.
Раздел 1 Положения (абзац 4) предусматривает, что в целях сохранения социально значимых маршрутов допускается выставление на конкурс маршрутов лотами. Лот включает в себя: номер лота, номер маршрутов.
Согласно пункту 2 раздела 5 Положения Конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе в соответствии с установленными Администрацией количеством маршрутов и количеством автобусов, необходимых для обслуживания этих маршрутов. Количество автобусов, представленное на осмотр, должно соответствовать количеству автобусов, требующихся для обслуживания соответствующего заявленного маршрута, на основании утвержденного в установленном порядке расчета потребности подвижного состава на маршруты города Нижний Ломов.
В соответствии с пунктом 1.3. раздела 4 Положения к конкурсу не допускаются претенденты, не предъявившие к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута.
Таким образом, применение Положения, в том числе, укрупнение лотов, может привести к ограничению круга конкурсантов на право осуществления пассажирских перевозок, исходя из количества транспортных средств, имеющихся у них в наличии.
Согласно Положению конкурс оценивается по балльной системе в соответствии с перечнем показателей. Показатели оценки конкурса (приложение № 1 к Положению) не связаны с будущими обязательствами участников конкурса по договорам на обслуживание маршрутов, вследствие чего не служат достижению целей конкурса, установленных в преамбуле Положения. Отдельные показатели таким целям прямо противоречат.
Показатель № 13 предусматривает преимущество в оценке конкурсантам, представившим на осмотр автобусы большой вместимости по сравнению с конкурсантами, представившими автобусы малой вместимости (газели), безотносительно типа автобусов, требующихся для обслуживания размещаемых маршрутов.
Показатель оценки № 1 не содержит критериев начисления баллов за оцениваемые показатели, устанавливая лишь максимально возможное количество баллов, что может иметь своим результатом необоснованное предоставление преимуществ отдельным конкурсантам. К такому же результату может привести оценка претендентов по показателю № 14, предусматривающему согласие на перевозку по установленным тарифам Администрации на момент проведения конкурса.
Положение предусматривает оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков, вне зависимости от участия новых претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности, что может привести к ограничению доступа последним на рынок пассажирских перевозок.
Пункты 12 и 13 раздела 5 Положения в случае нарушения победителем конкурса своих обязанностей допускают лишение его права перевозок по соответствующим маршрутам и предоставление Администрацией такого права другим перевозчикам. При этом названные пункты Положения не определяют порядок определения таких перевозчиков, что может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам на рынке пассажирских перевозок. Такие же недостатки содержит пункт 16 раздела 5 Положения, предусматривающий заключение договора Администрацией с лицом, изъявившим желание работать на маршруте, безотносительно подачи данным лицом конкурсной заявки.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоответствии вышеперечисленных норм Положения требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии А.И. Авдеев
Члены Комиссии В.А. Володин
А.В. Дунаев
ПРЕДПИСАНИЕ № 3-09/08-2009
14 мая 2009 года г. Пенза
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И., руководителя управления;
- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.05.2009 по делу № 3-09/08-2009 о нарушении Администрацией г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область)части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 1 июня 2009 года внести в утвержденное ГлавойАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 № 318 Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение) следующие изменения:
- исключить из Положения нормы, препятствующие допуску к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, не имеющих на момент проведения конкурса транспортных средств, в том числе, исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;
- исключить из раздела 2 Положения нормы, устанавливающие возможность выставления на конкурс нескольких маршрутов в составе одного лота;
- исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;
- внести изменения в пункт № 1 приложения № 1 к Положению, исключающие возможность произвольного выставления баллов по критериям оценки, предусмотренным данным пунктом;
- исключить из приложения № 1 к Положению пункты № 13 и № 14;
- внести в Положение изменения, исключающие оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков в случае участия в конкурсе претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности;
- для случаев, предусмотренных пунктами 12, 13, 16 раздела 5 Положения, установить порядок определения перевозчиков, учитывающий результаты конкурса, а также наличие конкурсных заявок, если конкурс не состоялся.
2. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области письменно сообщить в Пензенское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 5 июня 2009 года, с представлением документов, подтверждающих его выполнение.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии А.И. Авдеев
Члены Комиссии В.А. Володин
А.В. Дунаев
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-05-14 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-05-14 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321538680
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пензенское УФАС России
)
